בעיתוי דרמטי במיוחד, שבוע בלבד לפני המועד שקבע בית המשפט העליון למינוי נשיא קבוע ובזמן שהוועדה לבחירת שופטים מתכנסת, הודיעו היום (חמישי) סגן ראש הממשלה ושר המשפטים יריב לוין ויו"ר הימין הממלכתי, שר החוץ גדעון סער, על שהגיעו להסכמה בדבר שינוי בהרכב הוועדה לבחירת שופטים והסכמה בדבר עקרונות לחקיקת חוק יסוד: החקיקה. לפי ההסכמות: השופט עמית יבחר לנשיא בשבוע הבא ואז יחוקקו את החוק בכנסת והוא יכנס לתוקף החל מהכנסת הבאה.
בהתאם להסכמה, נציגי לשכת עורכי הדין יוחלפו בשני עורכי דין, אחד מטעם הקואליציה ואחד מטעם האופוזיציה, אשר יהיו בעלי ניסיון של לפחות עשר שנים בליטיגציה. במהלך כהונתם בוועדה לא יוכלו להופיע בבתי המשפט, והוועדה תשמור על רוב של אנשי מקצוע.
ראש לשכת עורכי הדין עמית בכר תקף את המתווה ואמר שהוא אינו "פשרה" או "פתרון", אלא "הצעה מתעתעת ומסוכנת ליישום עקרונות ההפיכה המשטרית, שעיקרה פוליטיזציה של בחירת שופטי העליון והגברת כוחה של הממשלה על הרשות השופטת". בכר הוסיף כי "בג"ץ הורה לשר המשפטים לקיים את הליך הבחירה עד 16 בינואר ועל כך נעמוד - נגד כל הלחצים".
תנועת בונות אלטרנטיבה, ממובילות המאבק נגד הרפורמה המשפטית: "לא מתרגשות מהספין התורן של לוין, שהפסיד בקרב על ביטול מינויו של יצחק עמית לנשיא העליון. לממשלת 7 באוקטובר אין לגיטמיציה לקיים אף שינוי במערכת המשפט, ונשות ישראל לא יפלו קורבן להשלכות ההפיכה המשטרית"
למנוע משבר חוקתי ולפתור את המחלוקת
כמו כן, הוחלט כי מינוי שופטים ידרוש רוב של חמישה חברי ועדה, ויכלול לפחות נציג אחד מהקואליציה, אחד מהאופוזיציה ושופט. מנגנון נוסף נקבע כדי למנוע שיתוק בבחירת שופטים לבית המשפט העליון במקרה של אי-הסכמות, ויאפשר לצדדים להציג מועמדים שבחירתם תיעשה בהסכמה.
בנוסף, עקרונות לחוק יסוד: החקיקה כוללים הבטחת הליכי חקיקה שונים לחוקי יסוד, מניעת חקיקתם במחטף וקביעת נושאים מוגדרים בלבד לחוקים אלה, כגון זהות המדינה וזכויות האדם. ביקורת שיפוטית על חוקי יסוד תוגבל, אך תותר במקרים חריגים וברוב מיוחד של שופטי בית המשפט העליון. הסיכום כולל גם חקיקת חוק יסוד חדש שיעגן את זכויות האזרח בהליך הפלילי, ויהפוך אותן לזכויות חוקתיות.
בהצהרה מסרו השרים כי "נוכח האחריות המוטלת על כתפי כולנו למנוע משבר חוקתי ולפתור את המחלוקת בסוגיית החקיקה המשפטית ודרך בחירת השופטים, ובעקבות שיחות שקיימו עם השר לשעבר יזהר שי ותא"ל במיל' דדי שמחי, סגן ראש הממשלה ושר המשפטים יריב לוין ויו"ר הימין הממלכתי ושר החוץ גדעון סער הגיעו להסכמה על פשרה שתהווה תיקון היסטורי לשינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים ועל עקרונות לחקיקת חוק יסוד: החקיקה. המתווה מובא לאחר שיח של כשנה וחצי בין השניים".
נציין כי במתווה הזה, מינוי שופטים לעליון יוכל להיות בידי הפוליטיקאים בלבד מהקואליציה ואופוזיציה ללא שום הסכמה של נציגי השופטים בוועדה. החשש שתמיד עלה מול זה גם בשיחות בבית הנשיא: הקצנת מינויים בעליון לכל צד והגברת השיקול הפוליטי בבחירה אל מול השיקול המקצועי של מועמדים. בלשכת יריב לוין מדגישים: "בחירת נציגי הקואליציה והאופוזיציה לוועדה לא תהיה יחד אלא - הקואליציה תבחר בתוך עצמה והאופוזיציה תבחר בתוך עצמה, כך שלא יצא מצב שהקואליציה תבחר נציג נוח מהאופוזיציה ברוב במליאה".
מהרשות השופטת נמסר כי "בהמשך לפניות כתבים, יובהר כי הרשות השופטת שמעה על ההצעה של סגן ראש הממשלה ושר המשפטים יריב לוין ויו״ר הימין הממלכתי שר החוץ גדעון סער לראשונה מהתקשורת, במקביל לדיון המתקיים בשעה זו בוועדה לבחירת שופטים. מטעמים מובנים אין באפשרות הרשות השופטת למסור התייחסות בנושא".
ראש האופוזיציה יאיר לפיד הגיב על מתווה סער-לוין: "נענה ליריב לוין מיד אחרי שיקיים את צו בית המשפט וימנה נשיא לבית המשפט העליון עד ה-16 לינואר". גם השר לביטחון לאומי איתמר בן גביר הגיב למתווה ההסכמה החדש בהרכב הוועדה לבחירת שופטים, שהציעו שר המשפטים יריב לוין ושר החוץ גדעון סער, והביע את תמיכתו בו. הוא ציין כי "המתווה אינו מושלם, אך ניתן לחיות עימו". בן גביר הוסיף כי "רפורמה בהסכמה רחבה היא פשרה נכונה, גם כאשר איננה מושלמת ולכן אני תומך במתווה והשינוי מבורך".
מתווה "שמחי-שי"
- הוועדה לבחירת שופטים: החלפת נציגי לשכת עורכי הדין לצד שמירה על רוב של אנשי המקצוע בוועדה והתבססות על המבנה הקיים. ההרכב יכלול: שני שרים, שני ח״כים, שני עורכי דין ושלושה שופטים.
- במקום נציגי לשכת עורכי הדין יכהנו בועדה שני עורכי דין, אחד לפי בחירת הקואליציה והשני לפי בחירת האופוזיציה. עורכי הדין יהיו בעלי נסיון של לפחות עשר שנים בליטיגציה בבתי המשפט. בתקופת כהונתם כחברי הוועדה הם לא יוכלו להופיע בבתי המשפט. יישמר הרוב המקצועי בוועדה.
- המינויים יבוצעו רק בהסכמה חוצת מחנות: יידרש רוב של חמישה מקרב חברי הוועדה לבחירה בכלל הערכאות. בערכאות הנמוכות הרוב יהיה חייב לכלול לפחות חבר קואליציה אחד, חבר אופוזיציה אחד ושופט אחד.
- נציגי בית המשפט העליון בוועדה לא יוכלו להטיל וטו על בחירת שופטים לבית משפט זה כאשר יתגבש בוועדה רוב לכך: מינוי שופט לבית המשפט העליון ידרוש תמיכת לפחות חבר קואליציה אחד וחבר אופוזיציה אחד. המשמעות היא שלא תהיה בחירת שופטים ברוב קואליציוני ובד בבד לא תהיה בחירת שופטים ברוב שאינו כולל אף נציג מטעם הקואליציה. בהתחשב בתפקידי בג"ץ, לרבות ביקורת שיפוטית על חקיקה, נכון שבסיס ההסכמה לערכאה זו יורכב מנציגי קואליציה ואופוזיציה.
- מנגנון להתגברות על שיתוק בבחירת שופטים: על מנת למנוע שיתוק בהיעדר הסכמות על מינויים לעליון, במקרה בו ישנם שני תקנים פנויים וחלפה שנה ללא מינוי, יופעל ההסדר הבא: נציגי הקואליציה/האופוזיציה יציגו כל אחד שלושה מועמדים - מהם יבחר הצד השני (יחד עם נציגי השופטים) אחד.
- יעוגן בחוק כי נציגי הכנסת בוועדה יהיו אחד מהקואליציה ואחד מהאופוזיציה. זאת, בניגוד למצב הקיים בו החברות חוצת המחנות אינה מוסדרת ואינה מובטחת. התיקון יהיה פרוספקטיבי וייכנס לתוקפו החל מהכנסת הבאה.
- בנוסף הם הציעו שינוי חוק יסוד: החקיקה: יקודם חוק יסוד שיקבע בין היתר את ההסדרים הנוגעים לחוקי יסוד.
- חוקי יסוד יעסקו בנושאים מוגדרים בלבד: זהות המדינה כמדינת הלאום של העם היהודי ואופיה הדמוקרטי, זכויות האדם וסדרי המשטר.
- הליכי החקיקה של חוק יסוד, תיקונו או ביטולו יהיו שונים מחקיקת חוק רגיל ויבטיחו שלא ניתן יהיה לחוקק חוק יסוד במחטף או בשל דרישות קואליציוניות.
- לא תהיה ביקורת שיפוטית על חוקי יסוד, למעט חוקי יסוד הפוגעים בשוויון בבחירות שיוכלו להיפסל ברוב של שלושה רבעים משופטי בית המשפט.
- ביקורת שיפוטית על חקיקה ראשית תיעשה רק ע״י ביהמ״ש העליון, והרוב הדרוש לפסילה יהיה לפחות מחצית מכלל שופטי בית המשפט העליון.
- הרכב לעניין זה יהיה מתשעה ומעלה.
- זכויות האזרח הפלילי: כן סיכמו השניים כי יחוקק חוק יסוד שיהפוך לזכויות חוקתיות את זכויות האזרח בהליך הפלילי (חקירה ומשפט).
