הסכם המעצמות בנוגע לתוכנית הגרעין האיראנית נחתם ביולי 2015. יישומו החל באוקטובר אותה שנה. בינואר 2016 קבעה הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (סבא״א) כי איראן עמדה בהתחייבויותיה בהסכם, מה שהוביל להסרת הסנקציות מצד ארה״ב והאיחוד האירופי מעל טהרן. בתום שנה, ועם כניסתו הצפויה של הנשיא טראמפ לבית הלבן, ראוי לבחון את תוצאות ההסכם כבסיס לתוכנית פעולה משולבת, ישראלית־אמריקנית.
ההסכם והשלכותיו שיפרו את מעמדה הגאוסטרטגי של איראן. ההסכם איפשר לטהרן להמשיך את המחקר באמצעות טכנולוגיות גרעיניות מתקדמות. הסרת הסנקציות הבינלאומיות איפשרה לאיראן להצטייד בקלות רבה יותר במערכות נשק מתקדמות, דוגמת מערכות ה־S-300, שאותן רכשה מרוסיה. מרבית הסנקציות שהוטלו על ידי ארה״ב הוסרו גם הן, ובהן הסנקציות האפקטיביות על גופים כלכליים בינלאומיים שאילצו בנקים זרים לבחור בין ביצוע עסקאות עם ארה״ב או עם עסקים איראניים, כולל הבנק המרכזי של איראן. בשיא תקופת הסנקציות ייצוא הנפט של איראן עמד על 900 אלף חביות ליום, אולם כמות זו שולשה מאז החתימה על ההסכם. בשנה האחרונה קיבלה טהרן גישה לכ־10 מיליארד דולר כתוצאה ישירה של ההסכם. בימים האחרונים גם דווח כי איראן תקבל משלוח של כ־130 טונות אורניום טבעי מרוסיה.
החתימה על ההסכם וצבר ההשלכות הללו מיצבו את איראן כמעצמה אזורית הבטוחה בעצמה. כזו המקיימת מו״מ עיקש עם מעצמות עולמיות מהדרג הראשון, עומדת על שלה ואף משיגה לבסוף את מרבית מטרותיה. ההשלכות לכך התבררו במהרה: הם הגדילו את יכולת הקרנת העוצמה האזורית של טהרן, וכן את הרחבת מעורבותה והשפעתה בעיראק, בתימן, ובעיקר בסוריה.
השבוע יתכנסו בווינה נציגים של איראן ושל שש המעצמות לדון בטענותיה של טהרן כי הממשל האמריקני אינו עומד בהתחייבותו להקלת העיצומים שהוטלו עליה. כינוס זה מחייב תיאום ישראלי עם הממשל האמריקני הנכנס כדי שימנע הגעה לסיכומים תחת ממשל אובאמה היוצא, ויחייב את המשך המפגשים לאחר התחלפות הנשיאים.
בתוך כך, נדרשת ירושלים לפעול בשיתוף הממשל הנכנס לשקיפות מלאה של ההסכמים הסודיים וכן לביטול ההקלות הסודיות המאפשרות לאיראן לחמוק ממגבלות שהוטלו עליה בעיסקת הגרעין, שחלקן נותרו ככל הנראה עדיין חסויות בעוד אחרות פורסמו לאחרונה על ידי סבא״א. בתוכן הקלות המתירות לטהרן לצבור אורניום בכמות הגדולה מ־300 ק״ג, המכסה הנקובה בהסכם, ואישור שניתן לאיראן לשמור אורניום מועשר ברמה נמוכה מעבר למה שמתיר לה הסכם הגרעין.
הסכם הגרעין עם איראן הוא כישלון של הקהילה הבינלאומית. השלכותיו תהיינה מסוכנות לביטחונה של ישראל והוא צפוי להוביל את המזרח התיכון למירוץ חימוש גרעיני שיערער בהמשך את הסדר העולמי כולו. בירושלים כדאי לשקול כיצד לנצל את החלפת הממשלים בוושיגטון ולפעול לשיפורו ובמקרה קיצון אף לביטולו. הנשיא הנבחר ורבים מיועציו הקרובים מחזיקים בדעות ביקורתיות מאוד בנוגע להסכם הגרעין עם איראן. התומכים בהסכם טוענים שאל לו לטראמפ לבטל את ההסכם, מאחר שפעולה מעין זו עלולה לאפשר לטהרן להסיר את המגבלות שלה מתוכנית הגרעין ולרוץ אל הפצצה. אחרים טוענים כי ביטול ההסכם אינו מעשי כיום, לאחר כשנה וחצי מחתימתו.
על ירושלים לדחוק בוושינגטון שתציב בפני טהרן את הבחירה בין שתי אפשרויות: האחת, עמידה על כלל דרישות ההסכם, ביטול ההקלות הסודיות, כמו גם הטלת מגבלות נוספות על פעילותה במרחב המזרח־תיכוני כולל הוצאת כוחותיה מסוריה וצמצום עד הפסקת תמיכתה בטרור כנגד ישראל. האחרת, פעולה אמריקנית חד־צדדית לביטול ההסכם. בשבועות הקרובים נדע אם ראש הממשלה נתניהו נכון לאתגר.
הכותב הוא מומחה למדיניות ביטחון בינלאומית, מרצה ל"קבלת החלטות במדיניות חוץ" בבית ספר לאודר לממשל, דיפלומטיה ואסטרטגיה במרכז הבינתחומי הרצליה
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו