מתי כוחות צה"ל יצאו והאם תושבי הצפון ישובו בזמן הקרוב? מורה נבוכים להסכם עם לבנון

מה יידרש מכל צד בהסכם? האם לבחירות בארה"ב יש השפעה על ההסדרה ובכלל - מי הן המדינות שיהיו אחראיות על המימוש של ההסכם בין ישראל ללבנון בתום המלחמה השלישית בין שני הצדדים. שירית אביטן כהן, הכתבת המדינית של "ישראל היום" עושה סדר לקראת ההסדרה המתגבשת בצפון. 

על פי ההסכם המוצע, מה לוח הזמנים להסדרה בלבנון?

בתוך 60 ימים אמורים כוחות צה"ל לסגת מלבנון ובמקומם יתפרסו בשטח הגבול עם ישראל כוחות יוניפי"ל וכוחות צבא לבנון. חיזבאללה לעומת זאת יידרש לסגת בימים האלה אל מעבר לליטאני. מי שיהיו בשטח לאכוף את סדר הדברים יהיו כוחות אמריקנים שישהו בלבנון לזמן מוגבל. בישראל אומרים שהסכם הפסקת האש ייבחן מדי יום והוא יכול לתפוס ליום אחד או שנה שלמה. כלומר אין מחויבות מראש להסכם ארוך טווח.

מי הן המדינות והכוחות הבינלאומיים שאמורים להיות חלק מההסכם בלבנון?

כאמור יוניפי"ל צפוי לקבל מנדט מחודש ולאכוף את הפסקת האש. כוחות אמריקניים בראשות גנרל סנטקום רק יפקחו ולא יאכפו ומלמעלה תוקם מעין ועדה בין לאומית בשותפות אמריקנית, צרפתית ובריטית שתפקח על יישום ההסכם.

עד מתי כוחות צה״ל צפויים להישאר בלבנון?

הנסיגה תחל לאחר חתימת ההסכם אך צפויה להיות הדרגתית ומתמשכת באופן שיאפשר את ביטחון היישובים שאמורים להתמלא בתושבים עם הזמן.

האם מדובר בסיום המלחמה באופן סופי או שייתכן וחיזבאללה יפר את ההסכמים ונחזור להילחם בתוך שטח לבנון?

גורם מדיני מדגיש ביממה האחרונה כי המחוייבות להסכם היא אם אכן יאכף ויישמר. ברגע שחיזבאללה ירים את ראשו או ינסה אפילו ישראל שומרת לעצמה את הזכות לחזור ולהלחם בלבנון בכל עת. הסיכויים עם זאת לחידוש הלחימה אמורים להסתנכרן עם שינוי הממשל בבית הלבן וכניסת טראמפ.

האם קיימת תוכנית כלשהי להחזרת התושבים לבתיהם כבר עכשיו?

כן אך לא באופן הצהרתי. מרגע חתימת ההסכם יקבלו התושבים את מודל שדרות - כלומר הצעה למענק גבוה עם חזרה מידית שילך ויפחת ככל שיעבור הזמן. תושבים שבתיהם נהרסו יקבלו תמיכה ממושכת יותר מהמדינה לדיור חלופי ולשיקום בתיהם. מנכ"ל משרד ראש הממשלה יוסי שלי ערך אמש סבב שיחות עם ראשי רשויות כדי לשמוע מה הם צריכים כדי להחזיר את התושבים הביתה והוא צפוי לדון בכך הערב עם ראש הממשלה.

כיצד עשוי להשפיע ההסכם מול לבנון על מהלכי המלחמה ברצועת עזה?

בישראל מקווים להשלמת מהלך שיהווה בידוד של חמאס עם ניתוק הזירות עזה ולבנון. ככל שחזית אחת אכן תיסגר בימים הקרובים חמאס לפי התוכניות ירצה לתת מצדו אור ירוק להסכם וכך אולי ייפתח החסם הזה מהצד העזתי.

האם יש חשש שההסכם לא יעבור בקבינט ובממשלה?

לא. למרות התנגדותו של השר איתמר בן גביר יש תמיכה רחבה בהסכם והוא צפוי להיות מאושר ברוב גדול כולל של שרי הציונות הדתית.

האם לבחירת נשיא ארה״ב החדש יש השפעה על ההסכם שהתגבש?

חד משמעית כן. בישראל אומרים כי קיבלו מסרים ברורים מצדו של הנשיא הנבחר לסגור את החזית הלבנונית לפני כניסתו לבית הלבן בישראל נענו לבקשה כדי לשים את העיניים על מטרה משותפת וגדולה הרבה יותר: איראן.

מדוע ראש הממשלה רשאי להביא את הסכם הפסקת האש לאישור הקבינט במקום לאישור הממשלה?

על פי ד"ר מורן קנדלשטיין-היינה, חוקרת במכון הישראלי לדמוקרטיה ופרופ' עמיחי כהן עמית בכיר במכון: "בהתאם לתקנון הממשלה, ראש הממשלה רשאי להביא את הסכם הפסקת האש עם לבנון לאישור הקבינט המדיני-ביטחוני במקום לאישור הממשלה. לפי סעיף 10(ו) לתקנון הממשלה, ראש הממשלה רשאי, במקרים שבהם הדבר נדרש מטעמים מיוחדים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה, להביא אמנה בינלאומית לאישור הקבינט במקום הממשלה.

"קביעתו של ראש הממשלה כי אמנה בינלאומית תובא בפני הקבינט ולא בפני הממשלה נדרשת להיעשות לאחר התייעצות עם שר החוץ ועם השר המוביל את הטיפול באמנה, וככל שהקביעה מבוססת על טעמים של ביטחון המדינה - נדרשת היוועצות גם עם שר הביטחון".

נזכיר כי הממשלה הנוכחית לא אימצה תקנון ממשלה חדש, אלא מתבססת על התקנון של הממשלה הקודמת, ממשלת בנט-לפיד, הממשלה ה-36, תוך שינויים מחויבים (הואיל והממשלה הקודמת היתה ממשלת חילופים). מעניין לציין כי ההסדר המדובר עוגן לראשונה בממשלה הקודמת ותקנונים קודמים לא כללו הוראה זו.

אם כן, לראש הממשלה מסור שיקול הדעת בפני איזה פורום להביא את ההסכם לאישור. נראה כי ככל שהנושא חשוב יותר ובעל השלכות משמעותיות יותר כך ראוי להביא את ההכרעה לפתחו של הגוף הבכיר יותר, אלא אם קיימים טעמים ענייניים שמצדיקים שלא לעשות כן.