הכסף הוקצה, התוכניות לא מומשו: כך מאבדת את ישראל את הצפון

התוכנית הרב-שנתית לפיתוח הצפון כרוכה בתוספת תקציב של פחות מ-3 מיליארד שקלים (שישית מהסכום שפורסם) וגם סכום זה לא מוזרם ישירות אלא בכפוף לתנאים ולשינוים במשרדי הממשלה, כך עולה מדו"ח מבקר המדינה שהתפרסם היום (שלישי).

כזכור, בינואר 2017 התקבלה החלטת ממשלה להשקת תוכנית רב-שנתית לפיתוח הצפון וחיפה בהשקעה של 17.3 מיליארד שקלים, אך מתברר כי רק 2.8 מיליארד שקלים נבעו מתוספות תקציביות.

"יתר הסכומים מקורם בהחלטות ממשלה קודמות, בסיכומים תקציביים קודמים ובתוכניות קיימות של משרדי הממשלה שיועדו למחוז הצפון", קובע המבקר.

עוד עלה כי יותר ממיליארד ש"ח מתוך התקציב תלוי בעמידה במבחני תמיכה ובתנאים נוספים או שנדרשת עבודת מטה לשם מימושו, לפיכך כדי לממש תקציבים אלו נדרשים שינויים של משרדי הממשלה הרלוונטיים בהוראות ובמבחני התמיכה.

עוד מתברר מדו"ח המבקר כי בתוכנית הרב-שנתית לא נקבעו יעדים מדידים שיאפשרו לבחון את השפעת ההחלטה על התחומים השונים ולא נקבע הגורם האחראי לבחינת האפקטיביות של התוכניות השונות: "בפועל, בחינת האפקטיביות של הפעולות הרבות המפורטות בהחלטת הממשלה 2262 לא נעשתה, וגם לא גובשה תוכנית המשכית לתוכנית הרב-שנתית".

תוחלת החיים בצפון, מבין הנמוכות בארץ

בתכנית הוקצו 2.5 מיליארד לתחום הבריאות, אך בפועל רק 37% מתוכם (פחות ממיליארד שקלים) הם בבחינת תוספת תקציבית. תוחלת החיים בצפון בשנים 2017-2019 הייתה הנמוכה בארץ, מלבד במחוז דרום ושיעור הרופאים לנפש נמוך בכ-40% לעומת תל אביב. עוד עולה כי שיעור המיטות לנפש הוא הנמוך ביותר, זמני ההמתנה לרופאים ולניתוחים ארוכים משמעותית מאזור המרכז והמרכז היחיד לבריאות הנפש בצפון צפוף ועמוס.

בנוגע לזמני המתנה לתורים ולזמינות שירותי הרפואה במחוז הצפון, עולה כי 33% מהתושבים סבורים כי לא חל שיפור בשנים האחרונות ומעל 40% סבורים שחל שינוי בינוני. כמו כן, 40% מנשאלים ענו כי הופנו למרכזים רפואיים מחוץ למחוז הצפון, מרביתם למרכז רפואי בחיפה.

בתחום החינוך, רק בירושלים ישנו שיעור זכאות לבגרות נמוך מזה שבצפון (76.1%) ושיעור הנבחנים במדעים ואנגלית נמוך דרמטית יחסית לממוצע הארצי. אוניברסיטה בגליל אינה נראית באופק, גם יותר מ-15 שנים מאז החלטה על הקמתה.

בחלק המטריד ביותר בדו"ח מתברר כי גם השקעות של עשרות מיליוני שקלים לא מצליחים להעביר תעשיות צפונה: על אף ההעדפה שניתנה כדי למשוך לצפון תעשיה עתירת ידע (מנתוני משרד הכלכלה כי בשנים 2017-2018 שמונה חברות זכו לסיוע, 74% מהתקציב בסך 90 מיליון ש"ח שנקבע בהחלטת הממשלה נוצלו), בפועל אף חברה לא עברה למחוז הצפון.

"השינויים לא תרמו למעבר חברות למחוז הצפון, ובכללן חברות תעשייה עתירת ידע", קובע המבקר.

בתחום התעסוקה, מסלולי הסיוע השונים לא הועילו וחלקם לא נוצלו במלואם, אך המצב המשיך להדרדר: ההכנסה לנפש במחוז הצפון עמדה על 5,744 שקלים לעומת ממוצע ארצי שעמד על 7,801 שקלים ושיעור הגידול בה למול 2016 עמד במחוז הצפון על 10% לעומת 11% ממוצע ארצי. 13% מתושבי הצפון עובדים מחוץ למחוז הצפון. 69% מהנשאלים העריכו כי הם משתכרים פחות מהשכר הממוצע במשק, ו-65% מהם העריכו כי שכרם נמוך לעומת שכר על עבודה דומה במחוזות אחרים.

"התוכניות הממשלתיות לא הביאו לשינוי של ממש"

המבקר מתאר מצב בכי רע גם בתחומי התיירות, האנרגיה והתחבורה הציבורית ומציין רק לחיוב תכנית להעלאת הפריון ופיתוח תשתיות תחבורה.

"בחינת יישום התוכנית במשרדי הממשלה בתחומים השונים העלתה כי התוכניות הממשלתיות לא הביאו לשינוי של ממש בתחומי החיים הרלוונטיים", אומר המבקר.

לדבריו: "לגבי חלק מהפרויקטים הכלולים בהחלטת הממשלה לא נבדק מהם החסמים המקשים על מחוז הצפון בתחומים השונים וההעדפה שניתנה למחוז הצפון לא היתה אפקטיבית. חלק מהתקציבים לא מומשו ומטרות שנקבעו בהחלטה לא הושגו. עוד עלה כי הצעדים האסטרטגיים לפיתוח כלכלי בטווח הבינוני באזור הצפון אשר יכולים היו להיות מחוללי השינוי ומנועי הצמיחה הנדרשים על מנת לשפר באופן מהותי את המצב במחוז הצפון וכפועל יוצא להוביל לשיפור בכל תחומי החיים, לא קודמו דיים".

ממשרד החינוך נמסר בתגובה: "מחוז צפון רשם בשנים האחרונות עליה מתמדת בשיעור הזכאות לבגרות ובשיעור הניגשים למקצועות מדעיים מוגברים. הישגים חשובים אלה נרשמים לזכות העבודה המסורה של המחוז וצוותי החינוך והמשאבים הרבים שמשקיע המשרד במחוז זה לאורך השנים האחרונות, באמצעות שורה של פעולות, בהן: תגבורים לימודיים, תוספת שעות, מרתונים לימודיים, קייטנת קיץ ושדרוג מעבדות. בתוך כך, בין השנים 2016 ל-2020 נרשמה עליה של יותר מ-10% בשיעור הזכאות לבגרות בקרב תלמידי המחוז.

עוד אמרו במשרד החינוך כי "בנתוני הזכאות לבגרות של תש"ף (2020) שהתפרסמו רק לאחרונה רשם המחוז בקרב כלל המחוזות את השיעור הגבוה ביותר בשיעור הנבחנים במקצועות המדעיים המוגברים: פיסיקה (14.8% נבחנים), כימיה (16.3% נבחנים) וביולוגיה (21% נבחנים). כמו-כן, בתש"ף בטבלת הזכאות מובילים בעשיריה הראשונה שישה בתי ספר ממחוז צפון".