יותר הגרלות ותמריצים לרשויות: הממשלה הציגה את תוכנית הדיור החדשה

הבטחות סרק או סיכוי אמיתי לפתרון? הממשלה הציגה תוכנית להוזלת מחירי הדיור: שר האוצר, אביגדור ליברמן, שר הבינוי והשיכון זאב אלקין ושרת הפנים איילת שקד הציגו היום (ראשון) את תוכנית הדיור החדשה, במסגרתה תורחב תוכנית "דירה בהנחה", יוקטנו מרווחי הרווח של הקבלנים, תקודם בנייה ברשויות מקומיות ואזוריות ותחל שיטת בנייה מתועשת ומהירה. למרות הצעדים עליהם הכריזו השלושה בסוף השנה שעברה, קצב עליית מחירי הדירות לא רק שלא נבלם אלא כמעט הכפיל את עצמו. לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מדד מחירי הדיור זינק בשנה האחרונה ביותר מ-16% בשנה האחרונה.

יעדי התוכנית לארבע השנים הקרובות: 280,000 התחלות בנייה; 70,000 התחלות בכל שנה, תכנון 500,000 אלף יחידות דיור חדשות במוסדות התכנון; 125,000 בכל שנה, פרסום מכרזים ל-300,000 ליחידות דיור בקרקעות מדינה; 75,000 יחידות דיור בכל שנה והצלחת מכרזים בקרקעות מדינה (עסקאות) להקמת 180,000 יחידות דיור; 45,000 בכל שנה. 

על פי התוכנית, יוגדלו ההנחות וההיצע בתוכנית "דירה בהנחה". גובה ההנחה לזוכים בדירות עד יעלה לגובה של 500 אלף שקל, בהצמדה לשומת דצמבר 2020. כמו כן, מספר הדירות שיוגרלו במסגרת "דירה בהנחה" יורחב בכ-10,000 יחידות דיור באזור המרכז (גידול מ60% ל80%) - שיוקצו לזכאים מחוסרי דיור. נוסף על כך, העלאת אחוז בני המקום בהגרלות אלו יעלה מ-25% ל-35% בכל הארץ. באזור עדיפות ב' יעלה שיעור יחידות הדיור שיוקצה לבני מקום מ-32% ל-40% מכלל הדירות. כמו כן, מתן הסבסוד לדירה בהנחה בפריפריה לפיתוח יוגדל בעד 40,000 שקל נוספים. הנושאים שהוזכרו יגיעו לאישור קבינט הדיור הקרוב.

צעד נוסף ומרכזי בתוכני הוא תיקון לחוק המכר. המשמעות היא הצמדת מחיר הדירה לחלק הרלוונטי בלבד, ללא רכיב הקרקע וללא מרווחי הרווח של הקבלן. התיקון אושר על ידי מועצת רמ"י ויוחל בחוזים מול הקבלנים כבר במכרזים הקרובים ל"דירה בהנחה". החוק בכנסת עבר בקריאה ראשונה נמצא כעת בדיונים בוועדת הכספים, כהכנה לקריאה שנייה ושלישית. במסגרת תיקון החוק, שכר הטרחה של עורך הדין של היזם – ישולם על ידו בלבד.

בתוכנית הממשלתית החדשה מתכננים לקדם בנייה ברשויות מקומיות ומועצות אזוריות. כחלק מהתוכנית הוחלט לחתום על הסכמי גג במועצות אזוריות, למתן 2,500 היתרים לבניית יחידות דיור בכל מוצעה למשך 4 שנים. כל זאת, בהתאם למודל הסכמי הגג שנחתם מול המגזר העירוני, ובמטרה להגדיל את ההיצע במרחב הכפרי.

עוד הוחלט לתקצב בנייה של מוסדות ציבור לרשויות מקומיות בסך של 30,000 שקלים לכל יחידת דיור. הרשויות המקומיות יקבלו מענק שייתן מענה לצרכים של הרשות המקומית בבניית מוסדות ציבור, הנובעים במישרין מהגדלת השיווקים. מחצית מהסכום - סך של 15,000 שקלים יינתן בעת השיווק והמחצית השנייה תינתן לעת מתן היתרי הבנייה.

במסגרת התוכנית הוחלט על מעבר לשיטת בנייה מתועשת, שחוסכת תשומת כח אדם משמעותי ומאיצה את קצב התקדמות הבנייה. תחילה, המדינה תתמוך בהקמת שני מפעלים לבנייה מודולרית בשטחי מדינת ישראל. כמו כן, תסובסד הקמת מבנים ראשונים בשינוע ממפעלים בחו"ל.

צעדי נוספים בתחום התכנון שנכנסו לתוכנית: הגדלת שכר בודקי תכניות והוספת עובדים חיצוניים באגפי ההנדסה ברשויות המקומיות לטובת האצת קצב מתן היתרי בניה. מתן סמכות מקבילה לרשויות המקומיות באופן שיוכלו לתכנן בינוי למגורים בשיעור של אלפי מ"ר (בהתאם לסוג הוועדה). ביטול וולונטריות ברישוי עצמי. פתיחת לוח 2 באופן שיאשרו תוספת של עשרת אלפי יח"ד בכל הארץ, וכן בניית מתחמי דיור מוגן בהיקפים גדולים. תיקון תקנות התכנון והבניה (אישור מטרה ציבורית) כדי ליצור תמריץ כלכלי לרשויות המקומיות לקדם דיור לשכירות בקרקע חומה. 

שר האוצר, אביגדור ליברמן, אמר: "אנחנו ממשיכים להוביל מהלכים משמעותיים להתמודדות עם אתגרי הדיור במדינת ישראל. אני דוגל בגישת ז'בוטינסקי והיא לאפשר את חמשת המ"מים שאחד מהם הוא דיור. התכנית שהצגנו היום היא מקיפה ומטפלת בכשלים בשוק הדיור בשלושת המישורים המרכזיים והם היצע, מחירי הקרקע והצמדה למדד תשומות הבניה ובירוקרטיה והליכי בנייה ארוכים. נמשיך לפעול בכדי להשפיע ולשדרג את רמת איכות חייהם של כל אזרחי המדינה".

נוסף על כך, ליברמן התייחס למחירי השכירות: "אני לא מתכוון לנהל את המשק על פי שיח ברשתות החברתיות. לפי הלמ"ס, מאפריל 21 עד אפריל 22 מדד השכירות עלה ב-1.5%. גם אם הם טעו, אני לא מניח שהייתה עלייה ששמענו עליה בכתבות של עשרות אחוזים - קשה לי לקבל שיש עליות כאלה בקנה מדיה ארצי. חשוב לקבל החלטות על בסיס נתונים מבוססים ורציניים. אני מציע לחכות לדו"ח נוסף של הלמ"ס על השכירות וזה ייתן לנו אינדיקציה, אני לא אוהב התלהמות, שומעים לפעמים מהפרשנים על עליות השכירות, אין לי ספק שיש אנשים העלו להם, אבל אי אפשר לנהל כלכלה על בסיס אותו שיח ברשתות חברתיות. זה כנראה מגרעות של החינוך הרוסי, אני אוהב לקרוא חומר לבודק מספרים עובדות ורק ככה מתקבלות ההחלטות".

שר הבינוי והשיכון, זאב אלקין, אמר: "הבטחנו להפוך כל אבן על מנת להביא פתרונות לזוגות הצעירים ולשמור על רוכשי הדירות אל מול הקבלנים ואנו עושים זאת. התוכנית הינה כוללת ולא פתרון קסם של צעד אחד. אנחנו מאמינים שהסל הזה, שמורכב מצעדים שכבר מבוצעים בימים אלה וצעדים חדשים שיצאו לדרך ממש בקרוב, יביא לייצוב שוק הנדלן בישראל. זוהי תוכנית בה המדינה מוותרת על בין 12 ל-20 מיליארד שקלים מההכנסות על הקרקע בשנים הקרובות. התוכנית החשובה הזו הייתה מתבקשת והכרחית לנוכח המציאות הנוכחית. אני מודה לשר האוצר ולשרת הפנים על שיתוף הפעולה המלא בדרך לגיבוש התוכנית ועל שיתוף הפעולה עם כל משרדי הממשלה והגופים השונים. שיתוף הפעולה הזה בין כל השחקנים בתחום הדיור, הוא חסר תקדים והוא מבטיח שבאמצעים המשותפים נדע להביא ליישום התוכנית כולה".

שרת הפנים, איילת שקד, אמרה: "אנחנו ממשיכים לעבוד בכל הכוח ולהילחם במשבר הדיור. תוכנית הדיור שהצגנו היום לאזרחי ישראל היא עוד שורה של צעדים חשובים שמתווספים לצעדים שכבר ננקטו בשנה האחרונה כדי לסייע בהתמודדות עם משבר הדיור. במסגרת התוכנית אנחנו מקדמים תמרוץ ברמה המיידית של כניסה ואיוש תקנים שלא היו מאויישים עד כה ויקדמו מתן היתרי בניה בצורה מהירה יותר על ידי הרשויות המקומיות, מבזרים סמכויות לשלטון המקומי על מנת שיוכלו לתכנן בהיקף גדול יותר, מייעלים תהליכים, פותחים חסמים ומסייעים בשיווק דירות להשכרה בהישג יד. שוק הדיור צמא ליחידות דיור נוספות ותכנון הדירות, שזו משימה שמוטלת על כתפיי – היא משימת העל שלי במשרד ולמרות אי היציבות הפוליטית אנחנו לא מורידים לרגע את הרגל מהגז".

בחזרה לתוכנית הקודמת: הצעדים שלא מומשו

התוכנית הקודמת שהוצגה על ידי שלושת השרים בסוף אוקטובר כללה שורה של צעדים שנועדו להגדיל את ההיצע ולהקטין את הביקושים, כמו למשל, העלאת מס רכישה על משקיעים ל-8%, ביטול שימוש בדירות לצורך אחסון מלונאי קבוע (Airbnb) ולשימושים חורגים בדירות מגורים (משרדים ועוד), הארכת פעילות הוותמ"ל, האצת הבנייה בהתחדשות עירונית ועוד.

עם זאת, חלק מצעדי התוכנית לא הושמו, ואת השפעת הצעדים האחרים תורגש ככל הנראה רק בעתיד. אחד היעדים המרכזיים של התוכנית היה 280,000 התחלות בנייה בשנות התוכנית, כלומר 70 אלף לשנה - יעד המהווה עלייה של עשרות אחוזים ביחס להתחלות הבנייה בשנים האחרונות.