לאחר שהנשיא ריבלין הזהיר את הרמטכ"ל ובכירי צה"ל מבחירות רביעיות וחמישיות, החליט כוכבי לא להמתין גם לתוצאות הבחירות השלישיות ולמו"מ עם האוצר, והכריז רשמית על התוכנית הרב שנתית החדשה לצה"ל: תר"ש תנופה. כוכבי מחפש ניצחון והכרעה של חיזבאללה וחמאס במלחמה הבאה בפחות מ-51 יום (כמו בצוק איתן) או 34 יום (כמו במלחמת לבנון השנייה). המטרה העיקרית שהציב כוכבי לצה"ל בתר"ש: פי 7 בכמות ובאיכות המטרות שיושמדו לאויב בתחילת המלחמה במהלומות אש, תקיפות בסייבר ובלוחמה אלקטרונית בשדה הקרב, וחיזוק החוד הסדיר באלפי רחפנים מתפוצצים מתאבדים וטילים מתקדמים. העלות: מעל ל-30 מיליארד שקלים לשנה כתקציב לצבא. כוכבי הכריז גם על כך ש-2,000 פקידים ופקידות יועברו לתפקידים משמעותיים יותר בצבא.
בליבת התוכנית: חיזוק צה"ל למלחמה הבאה, על ידי חיזוק הקצה המבצעי של יחידות החוד, שדרוג בכמות ובאיכות החימושים לטייסות חיל האוויר, והפיכת הצבא לכוח קטלני וטכנולוגי שלוחם בצורה רב ממדית, בים, ביבשה, באוויר, בסייבר ובלוחמה האלקטרונית. כוכבי: "התוכנית תביא להעצמת הקטלניות של צה"ל, הן בהיקף והן בדיוק, ותיצור תנאים לקיצור משך המערכה. האתגרים סביבנו לא מאפשרים להמתין, ולכן - על אף המורכבות - התוכנית הרב-שנתית יצאה לדרך".
חלון הזדמנויות מדיני
הרמטכ"ל מאמין כי מימוש התכנית יכול להתאפשר בשל חלון הזדמנויות במזרח התיכון שעשוי לדחות את ההיתכנות למלחמה, בשל ההרתעה של חיזבאללה וחמאס מעימות צבאי עם ישראל, ועל רקע ההתחממות ביחסים עם מדיניות סוניות מתונות. תקציב התוכנית צפוי להיות גבוה יותר מתקציב צה"ל השנתי בתכנית הרב שנתית הקודמת "גדעון", שהסתכמה בכ-30 מיליארד שקלים, אך לפי צה"ל עיקר הגידול מבוסס על התייקרויות, ובכל מקרה לא תהיה בתר"ש פריצה מגבולות הגזרה הכספיים שנקבעו בהסכם יעלון-כחלון. עם זאת יצוין כי התכנית טרם צלחה את המשא ומתן עם משרד האוצר. חלק מהתר"ש כבר יצא לדרך בהסטות תקציב פנים-צבאיות במאות מיליוני שקלים ובאישורים חריגים שהעניק משרד האוצר לצבא, לצד תוספת תקציב לשנה הקרובה בסכום של כ-2 מיליארד שקלים.
מטוסי אדיר F-35 // צילום: דובר צה"ל
בצה"ל מאמינים שהתכנית החדשה תשפר את צה"ל מול התרחיש העיקרי שהתקבע ב-8 השנים האחרונות: עימות בשתי זירות, עיקרית ומשנית, מול חמאס בדרום וחיזבאללה בצפון. בהיעדר ממשלה, צה"ל צפוי להציג לדרג המדיני הזמני דרישות דרמטיות, כמו גידול שנתי בתקציב הביטחון, ללא תר"ש מסודר. הסיכוי שמהלך שכזה יתכנס עם הגירעון בסך כ-20 מיליארד שקלים בתקציב המדינה, שגם מערכת הביטחון תידרש לתת חלק בכיסויו, הוא אפסי. לכן, בחירות רביעיות עלולות להיות הרסניות לתכנית 'תנופה'.
שר הביטחון נפתלי בנט ציין כי: ״לאחר תהליך יסודי ומעמיק עם הרמטכ״ל, מפקדי צה״ל, ומערכת הביטחון, אישרתי את עיקרי תכנית ״תנופה״ שתאפשר לצה״ל להלום באויב מהר יותר, בעוצמה גדולה יותר, עם כושר השמדה חזק יותר, ובכך להכריע את האויב ולהביא לניצחון. התוכנית תובא לאישור הקבינט על פי כל התהליכים הנדרשים.
"יש לי ביטחון גדול בצה״ל ובמפקדיו, ובראשם הרמטכ״ל אביב כוכבי. תר״ש תנופה היא תכנית נכונה שמביאה לידי ביטוי את היתרון היחסי של צה״ל לנקודת המגע מול האויב בשביל לפגוע בו בצורה קטלנית ומכריעה. התכנית מחזירה את ערך הניצחון לראש סדר העדיפויות״.
השמדת אלפי מטרות ביממה
הנחת היסוד של התכנית היא שחיזבאללה, חמאס ואיראן צמצמו את היתרון של צה"ל עליהם, והתר"ש החדש יגדיל אותו מחדש לפער הנדרש לשמירת ביטחון המדינה. 600 מיליון שקלים מהסטות פנימיות בצה"ל כבר הזרימו דלק ראשון להוצאת התכנית לדרך, עם רכש שיגיע לשטח בעוד כחודשיים, ויכלול אלפי רחפנים מתאבדים, אמצעים לראיית לילה וטילי נ"ט חדשים ליחידות החוד הסדירות. הנחת היסוד של כוכבי אמורה להתכתב עם השורה התחתונה של התכנית: הגדלה דרמטית בכמות יעדי חמאס או חיזבאללה שיושמדו במלחמה עד לאלפי מטרות שיותקפו ביממה. המטרה היא להשמיד את שלושת מרכזי הכוח העיקריים בארגוני הטרור: עיקר היכולות הרקטיות, מרכזי הפיקוד והשליטה והריגת הכוחות החודרים לישראל - גדודי רדואן של חיזבאללה ויחידות נוכבא של חמאס.
בתווך, כוחות צה"ל באוגדות ההכרעה הסדירות יהפכו מרב-זרועיות, הכוללות כבר שיתופי פעולה של חי"ר, שריון והנדסה עם מטוסי קרב וספינות טילים - לרב ממדיות שישתמשו באמצעים טכנולוגיים מתקדמים. בתווך, יופעלו אמצעי שיבוש ועיוורון של לוחמה אלקטרונית ואף תקיפות בסייבר – ישירות לשדה הקרב. השאיפה של כוכבי: תמרון מהיר, קטלני וגדול יותר – פי 5 עד 7 ממה שצה"ל יכול לספק כיום. לפי התכנון, הכוחות יקבלו יותר חיישנים ואמצעי חישה שיגלו את האויב ויזרימו מודיעין בזמן אמת, מכלל המקורות - ממזל"ט ועד לוויין של יחידה. ישראל תשגר לטובת צה"ל לוויין תקשורת חדש במסגרת התר"ש, לצד שימוש בלוויינים קטנים עם כיסוי מהיר יותר של תחומי העניין של צה"ל.
חוסר באימונים לכוחות מילואים
נעלם מרכזי בתכנית הוא מערך המילואים של צה"ל, שעליו עדיין מתבסס רוב הכוח הלוחם של הצבא. צה"ל לא הציג מהלכים משמעותיים לחיזוק חטיבות המילואים ותיקון הליקויים שבהן. התכנית מדברת בעיקר על סגירת יחידות מילואים, כאשר אמצעי הלחימה החדשים שצה"ל ירכוש לכוחות הסדירים, יועברו לחלק מכוחות המילואים בעתיד הלא נראה לעין, ובסדר עדיפות משני. הרמטכ"ל הביע חוסר שביעות רצון מהיקף אימוני יחידות המילואים, וביקש ממפקד זרוע היבשה, אלוף יואל סטריק, לבחון את הגדלת האימונים. מבחינת אימונים לכוחות, התכנית תתעל יותר אימונים לצפון הארץ ולמתקני לש"ב חדשים.
חייל צה"ל משגר מזל"ט // צילום: AFP
במסגרת התר"ש צה"ל ירכוש כ-2,500 משאיות חדשות לכוחות המתמרנים, שיחולקו קודם לגדודים הסדירים, ובלאו הכי לא צפויים להדביק את המחסור הקיים, ביחס לתקינה, של משאיות לכלל הכוחות.
נדבך מרכזי בתכנית נוגע לשדרוג ההגנה של צה"ל בגבולות הבט"ש. הרמטכ"ל מגדיר יעד ברור להשקעות הצבא: 70% להתקפה ו-30% להגנה - משוואה שלא בהכרח מתכתבת עם חזונו הביטחוני של ראש הממשלה בנימין נתניהו לעשור הקרוב, בו הדגשים העיקריים נוגעים לסייבר, לחיל האוויר ולהגנה האווירית. לפי התוכנית, פיילוט החטמ"ר החכם שכבר נוסה בשומרון, יורחב ליתר החטמ"רים בגדה, ויאפשר ניטור זיהוי מיידי של גורמי טרור באמצעים טכנולוגיים. ביתר הגזרות יופעל "הגבול החכם", עם מכשול מבוצר יותר וכיסוי קבוע מפני איומים על ותת קרקעיים לצד אמצעי תקיפה ונטרול רובוטיים.
מיירטי טילים משופרים
כיפת ברזל צפויה להפוך ברובה לארצית, נייחת, ללא תלות בניוד הסוללות. כבר השנה יוכנסו מיירטים חדשים ומשופרים לפצמ"רים ורקטות קצרות טווח, ולמערכת קלע דוד (שרביט קסמים). מערכות חדשות נוספות ייתנו מענה לרחפנים מתקדמים ולטילי שיוט, כמו אלה באמצעותם תקפה איראן את מתקני הנפט הסעודיים בספטמבר.
בסוגיית כוח האדם לא צפוי קיצוץ נוסף או הוספת אנשי קבע מעבר ל-40 אלף הקיימים, אך תכניות השקעה בפרט וליווי וסיוע למשפחות אנשי הקבע, בעיקר במערך הלוחם, אמורות לבלום את משבר הקצינים והנגדים, שרבים וטובים מהם מעדיפים לעזוב את הצבא.
גדודי שריון במילואים, בהם מופעלים טנקי מרכבה סימן 2 הנחשבים למיושנים - ייסגרו. טייסת קרב הכוללת מטוסים שנמצאים בשירות מזה מספר עשורים תיסגר, ובמקומה ייפתחו לפחות שתי טייסות קרב חדשות לאורך העשור הקרוב, מעבר לשתי הטייסות ה'אדיר' (35-F) הקיימות. צה"ל יתחדש גם בטייסת מסוקי תובלה גדולים חדשים, הקיי (סופר יסעור) של לוקהיד מרטין או הצ'ינוק של בואינג – כחלופה ליסעורים הוותיקים. כחלק מהסכם הסיוע החדש מארה"ב, יירכשו חימושים מדויקים לחיל האוויר בהיקף שיכפיל את המלאי הנוכחי.
אוגדה חדשה: 99
לשלושת האוגדות הסדירות, 98, 162 ו-36 תתווסף אוגדה נוספת, 99, שתתבסס על שתי חטיבות חי"ר קלות, אחת מהן סדירה, כפיר, שלראשונה תיכלל באמת בתכניות האופרטיביות המלאות של צה"ל בצפון ובדרום. האוגדה תכלול גם חטיבת שריון במילואים, ולוחמיה יצוידו בכלי ניוד קטנים ומהירים שאינם משוריינים ובאמצעי תקיפה חדשים, כמו טילי נ"ט מתקדמים.
כפי שפורסם לראשונה ב"ישראל היום", אגף התכנון צפוי לעבור שינוי גדול, עם הפיכתו למערך שמתמקד בבניין הכוח של הצבא, בראייה מטכ"לית, ולא בסוגיות חוץ ואסטרטגיה כמו מו"מ להפסקות אש וקשרים דיפלומטיים עם צבאות זרים. יתכן שבראש המערך החדש יעמוד קצין בדרגת תת אלוף, בניגוד לראש אג"ת (אלוף). כוכבי מתכוון למנות אלוף שיטפל אך ואך בסוגיה האיראנית על גרורותיה - מתכנית הגרעין ועד ההתפשטות הצבאית מול ישראל, יחד עם הגוף המקביל במוסד.
תרגיל של חטיבת הצנחנים // צילום: דובר צה"ל
התוכנית מתעתדת גם לשפר את החוסרים ליחידות הקרביות הלוחמות, לרמות של כ-100%, בכוח אדם ובאמצעים. המקור ללוחמים "החדשים": העברתם מבסיסי הכשרות וממפקדות לגדודים הסדירים, ושינוי קריטריונים, כגון אפשרות לשרת כלוחמי הגנה אווירית בכיפת ברזל בפרופילים נמוכים. בנושא כ"א מתכוון כוכבי לבצע שינוי נוסף, משמעותי לא פחות, על רקע התנגדותו לקיצור נוסף בשירות לבנים, מ-32 ל-30 חודשים. מדובר ברפורמה בשיטות המיון של המתגייסים, תוך הישענות על פרמטרים חדשים וטיוב כוח אדם לתפקידי ליבה. כמו כן, במסגרת התוכנית "ייחתכו" כבר בתחילת כ-2,000 פקידים ופקידות לתפקידים משמעותיים יותר.
רפורמה בפיקוד היבשתי
רפורמה צפויה גם בזרוע היבשה, שתכלול ארבעה אלופים, בהם מפקד הזרוע וראש אט"ל. יוקם מערך הדרכה ואימונים כולל תחת מפקד גיס 446 (אלוף) ומתחתיו יופעלו בסיסי ההכשרות והאימונים וכן יוקם מערך התמרון, תחת מפקד גיס 479 (אלוף), שיהיה אחראי על האוגדה החדשה 99 ועל מפקדות חילות הזרוע (הנדסה, חי"ר, שריון וכיו"ב). תוקם חטיבת מטה לסוגיית הלחימה הרב-זרועית, בפיקודו של תת אלוף, שיהיה טייס חיל האוויר. מערכי הסייבר באגף התקשוב ובאמ"ן ימשיכו ליהנות מתקציבי עתק גדלים, ובניגוד לתכנונים קודמים, התכנית תשאיר את המצב כפי שהוא, ללא הקמת "פיקוד הסייבר" תחת אלוף.
