נאה דורשת, לא נאה מקיימת

יומנו (או לוח הזמנים) של איש ציבור הוא פריט מידע ייחודי ומרכזי במארג המידע הציבורי. על אף הצגתו לפעמים כמידע "טכני" הרי שנודעות לו חשיבות ומשמעות עמוקות ומרכזיות מזו. היומנים המנוהלים על ידי בעלי תפקיד ציבורי ובעבורם שייכים למעגל הליבה הראשון של המידע הציבורי.

הם מרכזים מידע רלוונטי להבנת תהליכים, אירועים ועניינים מרכזיים רבים הנוגעים לעבודת הרשויות השונות ומהווים כלי ניתוח, בקרה והבנה מדרגה ראשונה בכל הנוגע לעניינים שיש בהם עניין ציבורי ובהם נושאי מדיניות, עיצובה ויישומה, סדרי העדיפות בעבודת הרשות, איתור נושאים שאינם מטופלים ובחינה השוואתית של טיפול בנושאים דומים או זהים על ידי רשויות שונות ובעלי תפקידים שונים שסוגיות אלו נמצאות באחריותם (בין אם באותה רשות ובין אם ברשויות שונות או מקבילות).

בחינה ומעקב מתמידים אחרי רשומות היומן, מאפשרים לחוקרים, עיתונאים ולציבור הרחב לבחון את האופן שבו מקצה בעל התפקיד את משאבי הזמן שלו, את הסוגיות המטופלות על ידו ואלו שאינן מטופלות, את סדרי העדיפות המיושמים על ידו לטיפול בנושאים שבאחריותו, את מידת ההתאמה של פעולות איש הציבור והרשות להבטחות ומצגים שניתנו על ידי הרשות או על ידי המופקדים עליה קודם לכן ועל מידת ההתאמה בפעולותיהם של בעלי התפקיד בתוך הרשות ובין רשויות שונות (גם במישור ההשוואתי שבין רשויות המופקדות על טיפול בסוגיות דומות (כמו בשלטון המקומי לדוגמה) ובין אם לגבי טיפולן של רשויות המטפלות בהיבטי אחריות שונים של אותו עניין. זאת גם לאורך תקופות זמן ארוכות באופן המאפשר למפות תופעות ותהליכים ארוכי טווח.

רשומות היומן מאפשרות להתחקות גם אחר אי תקינויות וסדרים העולים מתוכו בהיבטים שונים, החל בפגמים בטוהר מידות, דרך פגיעה בשוויון ובחלוקת הקשב הציבורי ועד למידת יעילותו וחריצותו של בעל התפקיד ביחס להיקף משרתו והתחומים הנתונים לאחריותו ולזמן שהוא מקדיש לטיפול בעניינים אחרים (מפלגתיים-פוליטיים, אישיים, חברתיים ואחרים, שאינם נוגעים ישירות לתפקידו במסגרת הרשות שבה מתנהל יומנו). בחינת היומן ביחד עם פרטי מידע-ליבה אחרים שפרסומם גם הוא יזום לעיתים (כמו הסדרים למניעת ניגודי עניינים), יכול להביא לגילוי פגישות ונושאים בהם מעורב בעל תפקיד, על אף מניעות לכאורית שיש לו לגביהם. זהו כלי בקרה יעיל, שיש לו תכלית ראויה וראוי לחזקו.

 כל אלו אינם מעידים רק על חשיבות מסירת וחשיפת פרטי המידע האגור ביומנים באופן רציף ותדיר וככל שניתן יזום ואחיד, אלא גם על החשיבות הגלומה בניהול מסודר ומוקפד בזמן אמת של רשומות היומן, תחת אמות מידה אחידות ככל שניתן החלות על הרשויות השונות ועל בעלי התפקיד השונים באותו האופן, אך בהתאמות הנחוצות. משכך, מתחדד הצורך שבקביעת הנחיה מחייבת לעניין ניהול רשומות היומן עצמו, אופן הרישום, הפרטים שיש לכלול ביומן ואופן רישומם ופירוטם וכן הלאה.  אלו אף יקלו על סיווג ובחינה בזמן אמת של המידע הנכלל ביומן והתאמתו באופן מוצלח ויעיל יותר (תוך חיסכון רב במשאבים ובניסיון להשקיעם בדיעבד) למסירה. באופן פעולה זה יש אף להקל ולעודד את חשיפת היומן על בסיס קבוע ועיתי באופן יזום.

המאבקים על יומניהם של אישי ציבור לא היו קלים ונמשכים עד היום. נדרשו שתי עתירות כדי להביא לפרסום יומניו של נתניהו וגם אחרים כמו ראש עיריית חיפה, יונה יהב או ראש עיריית קריית גת, אבירם דהרי לא מסרו את יומניהם בחדוה. שרים אחרים פשוט התעלמו מהבקשות או עיכבו אותם ונדרשו עתירות כדי לזרז את המסירה.

פסקי הדין האלה, הבהירו לבעלי היומנים כי לא יוכלו להתחמק ממסירת היומנים, אבל לא יצרו אווירה או נוהג אחיד לגבי מסירתם. מטעמים אלו ונוספים, סבר משרד המשפטים כי יש לעגן בנוהל מחייב את אופן פרסום היומנים. לא זו בלבד שהוחלט על נוהל שיסייע להנגישם ויחול על משרדי הממשלה ויחידות הסמך, הרי שהיועצת המשפטית לממשלה טענה לפני זמן לא רב בבית המשפט העליון, בעניין יומנו של בכיר בעיריית תל אביב שהצלחה פנתה לקבל את יומנו, שהנהלים וההנחיות צריכות לחול נורמטיבית על כל רשות באשר היא. זה ההיגיון הבריא שהוביל גם את קודמיה היועצת הנוכחית לבצע פרסום יזום של יומנם. אלא שבדברים האלה אין די ויש להקפיד על יישום הוראות הנוהל גם כאשר יומנים מונגשים באופן יזום. אין ליצור אמות מידה שונות למסירה – לא מבחינה הגיונית ולא מבחינה נורמטיבית. ראוי כי מי שיוביל גישה זאת מטעם הממשלה, בבחינת אותי יראו וכך יעשו, היא דווקא היועצת המשפטית לממשלה המשמשת דוגמה להתנהגות נאותה.

עו"ד אלעד מן הוא יועמ"ש עמותת "הצלחה" ומומחה לדיני מידע