דוח חמור מבחינה ציבורית

מי שלא הבין בחודש האחרון מדוע ניסו פרקליטי בנימין נתניהו לגרום לדחיית פרסום הדו"ח על מעונות ראש הממשלה עד לאחר הבחירות - הבין זאת אתמול היטב: הדו"ח הזה פותח חלון לאורח חיים בזבזני וראוותני ולהוצאות מוגזמות במאות אלפי שקלים של משפחת נתניהו. הוא לא מיטיב עם המשפחה, בלשון המעטה, הוא דו"ח חמור מבחינה ציבורית. אי אפשר להציג אותו אחרת.

נכון, נתניהו איננו אולמרט, אריאל שרון ואריה דרעי, כפי שכבר כתבנו. נכון, הוא לא חבר במשפחת הפשע הזאת. אין מכנה משותף אמיתי ביניהם. 

אבל שום אקרובטיקה לשונית אינה יכולה לעמעם את חומרת ממצאי הביקורת של אנשי יוסף שפירא. שום אמירה של סניגור או יחצ"ן מטעם נתניהו אינה מסוגלת להוציא את העוקץ מהסיפורים שנחשפו אתמול. שום סרטון שצולם במעון הממלכתי ברחוב בלפור אינו יכול להלבין את הכתמים הרבים.

הכתבה הכי נקראת היום באתר: רז מהמירוץ למיליון שלף טבעת

ועוד: שום דובר מיומן, גם כזה שלמד להפוך שחור ללבן ולהפך, אינו מסוגל לגמד את סיפור בקשות המשפחה מעובדים זוטרים לקנות לשימושה הפרטי מצרכים שונים ולא לשלם תמורתם. כאן נשבר לדעתי השיא: העובדים הציגו קבלות, אבל לא קיבלו בחזרה את כספם.

דין פרוטה כדין מאה, כתב המבקר שפירא בקטע הזה - שיש בדו"ח חמורים ממנו - ולא במקרה: הליבה אינה גובה הסכום אלא העיקרון, היהירות, וכאמור החוצפה לא להחזיר את הכספים האלה לעובדים הקטנים, החלשים. למה להתנהג כך? למה האדנות וחוסר הרגישות? 

ועוד שאלות: מדוע מימנה המדינה למשפחה קניית ארוחות ממסעדות ומבתי מלון במאות אלפי שקלים? מדוע היא נשאה בהוצאות ניקיון של הווילה הפרטית בקיסריה, בגובה של 8,200 שקלים בחודש, אף שבני המשפחה כמעט שלא הגיעו אליה במשך השנה?

איך רק ב־2013, פחתו הוצאות הניקיון ב־50%, והוצאות המזון פחתו ל־226 אלף? מדוע שומרי הסף הסכימו שהמדינה תממן מס בצורת בגובה 5,000 שקל שנתניהו היה צריך לשלם מכיסו?

נתניהו זקוק למתנות? אם לא - מותר לצפות שלפחות עכשיו יחזיר את הכסף. הגיע הזמן.

•   •   •

עיקרי הדו"ח: "חוסר מידתיות"

הזמנת משלוחים בעשרות אלפי שקלים בשנה - גם כשאחת העובדות בישלה • מימון כפול להוצאות הופעה ייצוגית והוצאות קטנות ששילמו העובדים עבור נתניהו ומשפחתו • דוח המבקר: "ניתן היה לצפות מנבחר ציבור לגלות יתר רגישות ציבורית"

מבקר המדינה לא השאיר הרבה מקום לפרשנות בדוח ההוצאות על מעונות ראש הממשלה. "הוצאות הכלכלה של רה"מ, משפחתו ואורחיו במעון הרשמי, במיוחד בשנים 2010 ו־2011 ובמידה פחותה גם בשנת 2012, לא עלו בקנה אחד עם עקרונות היסוד של מידתיות, סבירות, חיסכון ויעילות", כתב יוסף שפירא בסיכום הדוח, ואף שבירך על ירידה בהוצאה בשנת 2013, הבהיר: "ניתן היה לצפות מנבחר ציבור, בכיר ככל שיהא, לגלות יתר רגישות ציבורית ולהקפיד לפעול במהלך כל שנות כהונתו לפי עקרונות היסוד של התנהלות ציבורית ראויה, וכך גם לשמש דוגמה ומופת לחיסכון בכספי ציבור".

בדו"ח נבדקו הוצאות מזון ואירוח רשמי, הזמנת ארוחות למעון הרשמי ברחוב בלפור בירושלים וכן הוצאות הניקיון ומימון היטל בשל צריכת מים עודפת במעון הפרטי של ראש הממשלה בקיסריה. כמו כן נבדקו הוצאות ביגוד והוצאות לצורך הופעה ייצוגית של רה"מ ושל רעייתו, התקשרות לביצוע עבודות חשמל במעון הפרטי ותשלום הוצאות רה"מ על ידי עובדי המשרד. התקופה שנבדקה היא השנים 2013-2009. 

זינוק בהוצאות על מזון

המבקר מצא כי בשנים 2011 ו־2012 היה סך הוצאות בית רה"מ על מזון ואירוח רשמי יותר מכפליים מסך הוצאות אלה בשנת 2009 - ההוצאות גדלו מ־211,000 שקלים בשנת 2009 ל־490,000 שקלים בשנת 2011 ול־458,000 שקלים בשנת 2012. בשנת 2013 חלה, כאמור, ירידה ניכרת בהוצאות אלה, והן הסתכמו ב־226,000 שקלים.

בשנת 2010 הוזמנו למעון הרשמי ארוחות בסך 71,851 שקלים, שהם 27% מכלל הוצאות המזון בשנה זו, ב־2011 הוזמנו ארוחות בסך 92,781 שקלים - כל זאת כשבין מארס 2009 לאוקטובר 2011 אחת מעובדות הניקיון סיפקה גם שירותי בישול. ב־2012 עמד הסכום על 158,000 שקל, שנה לאחר מכן, כשמחודש מארס הועסקה מבשלת, פחתו ההזמנות לסכום של 64,000 שקל. המבקר מציין כי האוכל הוזמן מבחוץ אף שאחת מעובדות הניקיון במעון הרשמי סיפקה גם שירותי בישול. "התנהלות זו של משרד רה"מ אינה תקינה", קבע. 

מהתשובה של משרד רה"מ למבקר המדינה עולה כי "עובדת משק הבית בישלה ארוחות קלות לדיירי הבית, נוסף על מטלות הניקיון השוטפות שלה. אולם הדבר נעשה כחלק מעבודתה השוטפת במשק הבית, ולא היה בכך בשום דרך תחליף לבישולן של ארוחת מלאות, כפי שנעשה כאשר מועסקת מבשלת מקצועית במשרה מלאה. כמו כן צוין כי ממועד העסקתה של המבשלת באופן מלא אין מוזמנות ארוחות מספקים חיצוניים". 

אב הבית ששימש בתפקיד במהלך רוב שנת 2013 הסביר לצוות הביקורת כי התקציב לרכישת מצרכים צומצם בשנה זו בשיעור ניכר, וכי יש הקפדה רבה על צמצום ברכישת המצרכים".

8,166 ש' לניקוי הבית בקיסריה

עוד מצא המבקר כי משנת 2009 ועד שנת 2012 גדלו הוצאות הניקיון במעון הרשמי פי 1.8, והוצאות הניקיון במעון הפרטי גדלו משנת 2010 לשנת 2012 פי 1.4. ההוצאה החודשית הממוצעת על ניקיון שני המעונות בשנים 2013-2009 היתה 75,400 שקלים - "הוצאה זו גבוהה מאוד", סבור המבקר.

מעניינת העובדה כי הוצאות הניקיון של הבית בקיסריה בשנים 2010, 2011 ו־2012 עמדו על 85,000 שקלים, 87,000 שקלים ו־122,000 שקלים בהתאמה. בתרגום להוצאות חודשיות מדובר ב־8,166 שקלים בממוצע תלת־שנתי - וזאת אף על פי שנתניהו ומשפחתו שוהים רוב ימות השנה במעון הרשמי, ואילו במעון הפרטי הם שוהים בעיקר בסופי השבוע. לדעת משרד מבקר המדינה, הוצאות אלה "מופרזות במידה ניכרת".

ומי ישלם על חריגה במים?

המבקר בדק גם את מימון ההיטל בשל צריכת מים עודפת בבית הפרטי בקיסריה. ראש הממשלה חויב בשנת 2009 בתשלום היטל בצורת בסך 1,322 שקלים ובשנת 2010 ב־4,160 שקלים. בדיון בנושא באוגוסט 2012 ציין הסמנכ"ל למינהל כי "רה"מ מבקש במפורש שלא ישולם על ידי המשרד מרכיב מס הבצורת". בדיון נוסף בנושא הוחלט "לשלם את מס הבצורת על פי הנחיית ראש הממשלה... בקיזוז החלק של המים למילוי הבריכה". לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי היה שרה"מ יישא לבדו במימון היטל הבצורת.

טיפות עיניים

בנושא הוצאות לצורך הוצאה ייצוגית (ביגוד, איפור ועיצוב שיער) של ראש הממשלה ורעייתו מצא המבקר כי מיוני 2009 מימן משרד רה"מ את ההוצאות הללו משני מקורות נפרדים; תקציב הוצאות האיפור ועיצוב השיער של ראש הממשלה מתקציב התפעול של המשרד, ואילו של רעייתו - מתקציב דמי הייצוג. "ההוצאה בפועל בממוצע היתה פי 2.5 בקירוב יותר מהסכום שנקבע בהחלטת ועדת הכספים", קבע המבקר, "הדרך שנוקט משרד רה"מ באישור היועמ"ש - מימון תחום פעילות אחד משני מקורות תקציב נפרדים - מאפשרת את הגדלת תקציב דמי הייצוג שלא על דעת ועדת הכספים... והיה נכון לו נמנע ממנה המשרד".

עוד עולה מהדו"ח כי עובדים במשרד רה"מ שילמו מכיסם הפרטי הוצאות אישיות של נתניהו בלי לקבל על כך החזר מהקופה הקטנה תמורת קבלות. כך קרה, למשל, כי לאחד העובדים לא אושרו החזרים מהקופה הקטנה עבור קניית כדורים נגד צינון (42.18 שקלים), קניית עיתונים (32 שקלים) ועבור ארוחת צהריים (גם 32 שקלים). חשב המשרד קבל במאי 2012: "יש בעיה, רה"מ אומר לעובד ב' [אב הבית דאז], לך תביא לי טיפות עיניים. הוא לא יכול לומר לו לא ומביא קבלה, ואין איך לשלם".

הבקבוקים ורהיטי הגן

לדברי המבקר, "עובדים במשרד רה"מ שילמו מכיסם הפרטי עבור הוצאות אישיות של ראש הממשלה. המשמעות של אי־תשלום החזר מהקופה הקטנה בגין הקבלות האלו היא כי עובדי המשרד סופגים את עלות ההוצאות הפרטיות של ראש הממשלה או של בני ביתו. כשעובד נאלץ לממן הוצאה עבור רה"מ, מדובר במינהל לא תקין, ואין נפקא מינה אם מדובר בסכום קטן".

המבקר מציין כי ראש הממשלה התבקש להחזיר סכום של 6,124 שקלים, מהם 5,648 שקלים בגין חריגה בתשלום ארוחות במקום העבודה, סכום של 376 שקלים על מצרכים שנרכשו לביתו בקיסריה ורכישת מצרכים נוספים בסכום של 100 שקלים. 

המבקר מתייחס גם לנושא מיחזור הבקבוקים וריהוט הגן. המבקר מזכיר כי רעיית ראש הממשלה העבירה לקופת המשרד המחאה בסך 4,000 שקלים. "הגם שמדובר בדמי פיקדון שהיקפם מצומצם, אלה הם כספי ציבור בבחינת דין פרוטה כדין מאה", קבע המבקר. בבדיקה ראשונית של נושא רכישת רהיטי הגן נמצא כי אכן נרכשו רהיטי גן תואמים שהועברו למעון הפרטי בקיסריה. לאחר פרסום העניין הוחזרו הרהיטים החדשים למעון הרשמי בירושלים. 

"לקבוע כללים ברורים"

המבקר מסכם ואומר כי על הוצאות מעונות רה"מ "חולשות 'נורמות־על' שעניינן התנהלות ציבורית ראויה, מידתיות, סבירות, חיסכון ויעילות בשימוש של נבחרי ציבור בכספי הציבור. בין שלגבי הוצאה מסוימת נקבע הסדר ובין שהיא נעשית על בסיס הסדר כללי, ואף בהיעדר הסדר. לגבי הוצאות אלה יש לפעול בשקיפות וברגישות ציבורית שיבטיחו את אמון הציבור בנבחריו". 

לדעת מבקר המדינה דרושים כללים ברורים של הפרדה בין סוגי ההוצאות של ראש הממשלה: ההוצאה הציבוריות וזו הפרטיות. עוד מוסיף המבקר כי הוא עידכן בפרטים את היועמ"ש יהודה וינשטיין. "החומרים הועברו הואיל ועלה מהם חשש לכאורה לפגיעה בטוהר המידות עד כדי חשש למעשה פלילי", כתב. ואכן, הפרקליטות בודקת בימים אלה כמה נושאים הקשורים למעונות ראש הממשלה. לצד המסמכים שהגיעו ממבקר המדינה נבדקים גם חומרים שמסר מני נפתלי, לשעבר אב הבית במעון ראש הממשלה בירושלים. ממשרד המשפטים נמסר אמש כי "מכלול החומרים הנוגעים לדוח המבקר, ואלה שלא נכללו בו, נבחנים כעת כמקובל בידי הדרגים המקצועיים בפרקליטות המדינה ולאחר בחינת החומרים הם יועברו להחלטת היועץ המשפטי לממשלה".

בהכנת הידיעה השתתף צבי הראל