החלטה דרמטית תאושר בממשלה: אישור בנייה ביו"ש - לא באופן בלעדי בידי הדרג המדיני

הממשלה צפויה לאשר הבוקר (ראשון) החלטה דרמטית במסגרתה יקוצר משמעותית הליך אישור המבנים ביהודה ושומרון. מדובר בהחלטה שעסקו בה באופן עקרוני בשנים האחרונות, ובפרט מאז שהוקמה הממשלה, אך כעת קורמת עור וגידים, וצפויה לבצע שינוי מהותי בשטח.

על פי הנוהל הקיים כיום, יש צורך בחמישה אישורים שונים על מנת לקדם בניית יחידות דיור ביו"ש. כל יחידת דיור עולה למועצת התכנון העליונה בפועל חמישה פעמים – להפקדה, לדיון בהתנגדויות, לדיון לתוקף לפרסום ולבסוף לשיווק. המשמעות הינה גם ברמה המדינית, מכיוון שכל יחידת דיור נספרת בפרסומים כמה פעמים, וגם ברמה הפרקטית – דרך חתחתים מדינית שנאלץ כל רשות לעבור כדי לקבל את האישור לבנות.

מאז הקמת הממשלה הנוכחית עלה שוב הצורך לצמצם את האישורים האלו, וכעת הדבר קורם עור וגידים. הצעת החלטה שתעלה היום בפני הממשלה צפויה לצמצם את מספר האישורים לשניים בלבד – ככל הנראה אישור תכנון ואישור שיווק. בנוסף, האחריות לאחר האישור המדיני הראשון, יהיה בידי השר סמוטריץ ולא שר הביטחון גלנט, כפי שזה היה עד כה.

"זו דרמה להתיישבות", הגדיר זאת בכיר בהתיישבות שבקיא בפרטים. בממשלה ביקשו לאשר את התוכנית בשקט, אך לבסוף הדבר דלף. פרסום התוכנית הדרמטית מגיע שעה קלה לאחר הפרסום הרשמי כי יאושרו בשבוע הבא במת"ע כ-4,500 יחידות דיור. מדובר באישור של אלפי יחידות דיור חודשים ספורים בלבד לאחר אישורם של עשרת אלפים דירות ביהודה ושומרון, מספר שיא באישור הבתים ביו"ש.

בהחלטת הממשלה שהגיעה לידי "ישראל היום" נכתב כי היא כוללת שני מרכיבים מרכזיים – העברת הסמכות למתן אישור הדרג המדיני מכוח החלטה 150 משר הביטחון אל השר הנוסף במשרד הביטחון וזאת למשך כהונתה של הממשלה הנוכחית, וכן תיקון ההוראות הקשורות באישור הדרג המדיני, כתנאי לקידום הליכי תכנון ופיתוח בהתיישבות הישראלית באיו"ש.

בנוגע להסמכת סמוטריץ, כשר הנוסף במשרד הביטחון, "יוער כי מדור ביישום החלטות הקשורות לחלוקת הסמכויות בין שר הביטחון לשר הנוסף במשרד הביטחון".

הדרמה המשמעותית היא בצמצום האישורים המדיניים. "תכלית ההצעה היא לבטל את הצורך באישורים של הדרג המדיני, תוך כדי הליכי התכנון עצמם, והעברת מוקד השליטה של הדרג המדיני בהליכי התכנון באיו"ש, אל השלב הראשון שבו מוגשת תוכנית לבחינת מוסדות התכנון. על פי המוצע, מעת שהדרג המדיני נדרש והחלט לאשר קידומה של תוכנית בשטח מסויים, לא יהיה צורך בהידרשות מחודשת בשלבים הנוספים שלאורך ההליך התכנוני".

"בנוסף, מוצע לחייב אישור נוסף של הדרג המדיני לאחר השלמת הליכי התכנון וקודם פרסום מרכזים לבנייה, לאור המשמעויות המדיניות שפרסום מכרזים מעין אלה עשויים לשאת עימם". על פי הסעיפים שישונו, אישורו של שר הביטחון לא יידרש כתנאי מקדים לדיון בתוכנית מתאר או למתן תוקף לתוכנית, דבר שיצמצם את האישורים המדיניים.

עוד נכתב כי תתווסף הוראה "שתבטיח שגם הגשת תוכניות ביחס לשטח המצוי בבעלות פרטית, תחייב אישור הדרג המדיני, זאת מאחר שההוראה הקבועה קיום מגדירה את השלב של מתן הרשאה לתכנון כנקודת הזמן בה נדרש אישור מדיני, בעוד שתוכניות המוגשות ביחס לקרקעות פרטיות, כלל אינן טעונות הרשאה לתכנון כתנאי להגשתם".

ההחלטה הדרמטית גם מבטלת את האישור המדיני שנדרש כעת להליכים נוספים ביו"ש. בין היתר יימחק סעיף שקובע שהרחבה של יישוב שיוקם או שהוקם על פי החלטת ממשלה מחייבת את אישור שר הביטחון, על דעת ראש הממשלה. "על פי המוצע, מעת שמדובר ביישוב שהקמתו נבחנה על ידי הדרג המדיני, הרחבה שלו אינה טעונה אישור נוסף, והיא תבוצע בהתאם לשיקולים תכנונים רלוונטיים". בהצעה נכתב כי מכיוון שממילא יש צורך באישור דרג מדיני למתן הרשאה לתכנון, הדרג המדיני יידרש לה "בשעה שהכוונה לבצע הרחבה של תעלה על פסים מעשיים".

גם תבוטל בנוסף החובה לקבל אישור של דרג מדיני כתנאי לסלילת כבישים ביו"ש, דבר שבפועל כבר מתרחש היום. "על אף ההוראה בהחלטת הממשלה, הנושא של סלילת כבישים אינו מובא כלל לאישור נוסף של הדרג המדיני, מעבר לאישור הנדרש ממילא בשלב ההרשאה לתכנון".

בממשלה מודעים היטב לכך שמדובר בחומר נפץ מדיני, ועל כן התייחסו בהרחבה לקשיים המשפטיים בנושא. "החלטות ביחס למידת המעורבות של הדרג המדיני, ואופן השליטה שלו בהליכי פיתוח ההתיישבות באזור הם עניין המסור לשיקול דעתו של הדרג המדיני", כתב איתי אופיר, היועץ המשפטי של משרד הביטחון.

ביחס להעברת הסמכויות, על מנת שלא תהיה בעיה משפטית העברת הסמכויות תיקבע כהוראת שעה למשך תקופת הכהונה של הממשלה הנוכחית. "אם חדל לכהן שר נוסף במשרד, ובתום תקופת כהונתה של הממשלה הנוכחית, הסמכויות מכוח ההחלטה יחזרו לידיו של שר הביטחון".

מארגון יש דין נמסר בתגובה להחלטת הממשלה הצפויה: "ההחלטה שממשלת ישראל צפויה לאשר הבוקר היא דרמטית והרסנית. היא נועדה לאפשר בניית התנחלויות ללא הכרה בגדה המערבית ולהפוך כל התנגדות לבנייה שכזאת ללא רלוונטית. ההחלטה אם תתקבל מותירה בידי אנשיו של סמוטריץ' את היכולת לקדם הרחבה והקמת התנחלויות ללא שום בקרה. אנחנו קוראים לכל גורם שמתנגד לסיפוח השטחים להתערב באופן מידיי על מנת לסכל את ההחלטה שתאפשר סיפוח מלא בשנים הקרובות".

שרת ההתיישבות אורית סטרוק: "גם הארכת כביש 6 צפונה (שהממשלה הקודמת ביטלה) - יוצא לביצוע. גם אלפי יח"ד נוספות ביו"ש - יקודמו.
גם תיקון החלטה 150 משנת 96, צימצום החסמים המדיניים והחלפת השר שמאשר מדינית, בשר הנוסף - ‎בצלאל סמוטריץ' חגיגה אמיתית והיסטורית להתיישבות בגליל, וביו"ש".

ארגון שלום עכשיו מסר בתגובה להחלטה הצפויה: "הממשלה הקיצונית והמסוכנת בתולדות המדינה נותנת דלק לפירומן, ומפקידה את האינטרסים המדיניים והביטחוניים בידיו של מי שייחל למחוק כפר ומייצג מיעוט, קטן משיחי, ומסוכן".

ראש המעצה האזורית בנימין ישראל גנץ: "זו החלטה היסטורית שמשנה את היחס להתיישבות ביהודה ושומרון. החלטת הממשלה הזו מקרבת את תושבי יהודה ושומרון למציאות הנוהגת בכל מדינת ישראל. תושבי יו"ש זכאים לבנות ולהתפתח בלי הערמת קשיים מיותרים. הצעד הזה יהפוך את הבניה ביישובים לדבר שאינו חדשות אלא לשגרה. זו יוזמה חשובה מאין כמותה של השר סמוטריץ' שבזכותה מדינת ישראל מבססת עוד את האחיזה ביהודה ושומרון".

ראש המועצה המקומית בית אל, שי אלון: "מדובר בהחלטה היסטורית וציונית כאחד. זו החלטה שתייצר תנופת בנייה משמעותית באזור, תקל על תהליכי וזמני האישורים ותביא סוף סוף לפתרון ראוי עבור הזוגות הצעירים ומבקשי הדיור במרחב לאחר שנים רבות".

ראש המועצה האזורית גוש עציון ויו״ר מועצת יש״ע, שלמה נאמן: "אנחנו מברכים על פירסום סדר היום שכולל בתוכו אישור של מאות יחידות דיור חשובות בגוש עציון, בנימין, שומרון, אלקנה, גבעת זאב ובערים אריאל, מעלה אדומים וביתר עלית שמחכים וזקוקים לאישורי בנייה כבר המון זמן".

בכיר הרשות הפלשתינית חוסין אשייח' מגיב למהלך של הממשלה להאיץ הליכי הבנייה ביהודה ושומרון ומודיע כי הצד הפלשתיני החליט להחרים את הפגישה של הוועדה הכלכלית העליונה שהייתה אמורה להיערך מחר בין שני הצדדים. "ההנהגה הפלשתינית תבחן צעדים והחלטות נוספים לביצוע בכל הקשור ליחסים עם ישראל", מסר בציוץ בטוויטר.

במשרד החוץ הפלשתיני גינו והזהירו מפני מה שהגדירו הסכנות של החלטה זו שהיא מהלך נוסף לקראת החלת החוק הישראלי בגדה וסיפוחה, וביצוע פרויקטים בהתנחלויות בשקט ובלי רעש. המשרד ציין בהודעה כי "הוא דורש מהלכים בינל ואמריקניים אמיתיים והפעלת לחץ על הממשלה הישראלית כדי להניא אותה מהחלטה זו ולעצור את צעדיה החד צדדיים שהורסים את ההזדמנות ליישום עקרון שתי המדינות".