מבקר המדינה בדו"ח על רפאל: החברה לא עמדה בתחזיות, אך נותרה רווחית

כ-50% מההכנסות מהמכירות של רפאל מקורן בתקציב הביטחון, דבר שגורם לתלות רבה של החברה בתקציב שעלולה לפגוע בתוצאות העסקיות של החברה, זאת לאור חוסר היציבות התקציבית, כך עולה מדו"ח מבקר המדינה של  מתניהו אנגלמן בנושא הדוחות הכספיים של "רפאל", מצב החברה וסיכוניה.

רפאל היא חברה ממשלתית מהגדולות במדינת ישראל, העוסקת בתחומי הביטחון. היא מפתחת ומייצרת אמצעי לחימה לצה"ל ומוכרת מוצרים בתחומים הביטחוניים ברחבי העולם. מבקר המדינה בדק את מצבה העסקי והכספי של רפאל, בשנים 2017-2021.

מהדו"ח עולה כי לצד הכנסות של כ-46.5 מיליארד שקלים בשנים 2017-2021 ורווחים צבורים של כ-4.5 מיליארד שקלים, החברה מתמודדת עם קשיים, ובהם ירידה בהכנסותיה, ירידה ברווח התפעולי יחסית לשנת 2020, תחזיות להפסד תפעולי בכמה פרויקטים ואי-עמידה בכמה מיעדיה העסקיים.

כך, בשנים 2020 ו-2021 ירדו ההכנסות ממכירות בקבוצת רפאל. בשנים אלו לא עמדה קבוצת רפאל באופן מלא ביעדי התקציב. ההכנסות של רפאל ממכירות בשנים 2017-2021 היו בסכום של כ-9.3 מיליארד שקלים לשנה בממוצע, סכום הנמוך בכ-38% מזה של אלביט מערכות בע"מ, ובכ-33% מזה של התע"א ובכ-10% מזה של המגזר הצבאי של התע"א.

בשנים 2017-2021 היקפי ההזמנות מחו"ל שקיבלה רפאל היו בממוצע  כ-53% מכלל היקף ההזמנות שקיבלה - שיעור הנמוך ב-7% מהיעד לייצוב שנקבע בתוכנית האסטרטגית של רפאל לשנים 2021 עד 2030 שעמד על 60%. בשנת 2021 חל קיטון בשיעור היחסי של היקף ההזמנות מחו"ל ב-12% לעומת שנת 2020, וממוצע ההזמנות מחו"ל בשנים 2020 - 2021 ירד ב-9% לעומת שנת 2019.

כמו כן, בשנת 2021 גדלו עלויות השכר ועלות השכר הממוצעת לעובד בשיעור של כ-3.6% וכ-2.5%, בהתאמה. עלייה במדד עלויות השכר ביחס להכנסות ממכירות יש השפעה ישירה על רווחיות החברה ועל כושר התחרות.

בנוסף, בשנים 2021-2017 הכריזה רפאל על דיבידנדים שוטפים של 663 מיליון שקלים, מתוך רווח נקי של יותר מ-2 מיליארד שקלים ומהיקף הכנסות של יותר מ-46 מיליארד שקלים. דירקטוריון רפאל לא קיים הליך לקביעת סכום הדיבידנד השוטף ומועד תשלומו בשנים 2019 - 2021 בהתאם לחוזר הרשות בנושא ורשות החברות הממשלתיות לא עמדה מצידה על קיומו של הליך זה. עוד נמצא כי החלטות הממשלה לקבלת דיבידנדים מיוחדים מחברות ממשלתיות לא יושמו במלואן.

המבקר אנגלמן ממליץ כי הנהלת החברה תפעל לעדכון תוכניתה האסטרטגית, גם נוכח ממצאי דו"ח זה ובהתאם להמלצותיו ובהלימה ליעדים הפיננסיים שיסוכמו עם רשות החברות הממשלתיות וכי התוכנית תובא לבחינת הדירקטוריון ולאישורו, וגם שרשות החברות הממשלתיות תעקוב אחר הליך גיבוש התוכנית ואחר מימושה.

גורמים בחברה טוענים כי שנת 21 היתה שנת שיא בהתקשרויות של חברת רפאל עם גורמים בארץ ובחו"ל. "לרפאל יש תכנית אסטרטגית והיא פועלת להגדיל את הפעילות שלה בחו"ל והיא מצליחה בכך ותמשיך להגדיל ככל האפשר את הפעילות בארץ ובחול. בשנת 2020 לא היה תקציב מדינה ולכן חלק גדול מהזמנות משרד הביטחון דילגו שנה ונכנסו ל-2021", נמסר מהגורם.

"הרצון הוא להגדיל את הנתח בחול ולהקטין את התלות במשרד הביטחון ולהגיע לנתח שוק של 60% בחול עד שנת 2030. עם זאת, כשמשרד הביטחון רוצה לקנות מרפאל, חברת רפאל לא מסרבת למכור", נמסר.

מרפאל נמסר בתגובה: "דו"ח המבקר בחן את תוצאות פעילות החברה בשנים 2020-2021. בשנת 2022, שברה רפאל את שיא צבר הזמנות שלה בכל הזמנים, בסכום כולל של 33 מיליארד שקלים, המשקף כ-3 שנות פעילות. במהלך התקופה השתוללה מגיפת הקורונה והשפיעה על פעילותה העסקית והתפעולית של רפאל. למרות תנאי אי הוודאות שמרה רפאל על רמת הכנסות ורווחיות נאה, כפי שעשתה מאז שנת 2000, כשנתיים טרם הפיכתה לחברה ממשלתית. בנוסף, למרות ועל אף האתגרים, הצליחה רפאל לייצר שיאים חדשים בצבר הזמנות ובמכירות.

"כמו רוב החברות בתחומה וכן בתחומים הטכנולוגיים, גם רפאל מתמודדת עם קשיים בעולמות שרשרת האספקה ועליית מחירי חומרי הגלם כמו גם עם אתגרים בתחום המשאב האנושי. כל אלה ועוד, מובילים לשחיקה מסויימת ברווחיות, לצד צפי לצמיחה משמעותית בהכנסות בשנים הקרובות לאור היקף צבר ההזמנות והמשך קבלת הזמנות בקצב גבוה גם בשנת 2022, שנה אשר לא בוקרה ע"י המבקר.

"נציין גם כי רפאל היא חברה ממשלתית שכמחצית מפעילותה הינה מול מערכת הביטחון, וההתנהלות במשך מרבית תקופת הדו"ח היתה במציאות בה מדינת ישראל פעלה ללא תקציב מדינה מאושר על כל המשמעויות הנגזרות מכך".