הנשיא ברק אובאמה חתם לאחרונה על הצעת חוק שתאפשר לקונגרס לפקח על התנהלותו מול איראן, לקראת הסכם גרעין אפשרי בסוף חודש יוני. הצעת החוק מונעת ממנו להסיר את הסנקציות כל עוד הקונגרס בוחן את ההסכם, ומאפשרת לקונגרס לערוך הצבעה על מרכיביו. הוא אמנם תמך בחוק, אך עשה זאת כמי שכפאו שד. לנוכח התמיכה הרחבה שהתגבשה סביב הצעת החוק בבית הנבחרים ובסנאט, לאובאמה לא נשארה ברירה אלא להכיר בכך שעל הרשות המחוקקת ליטול חלק במנגנון הבקרה שיופעל על כל הסכם גרעין עם איראן - ועל אופן הסרתן של הסנקציות שהוטלו על ידי הקונגרס. תפקיד זה מוקנה לקונגרס על ידי החוקה האמריקנית.
כעת, כשאנו בפתח הישורת האחרונה להסכם, מתחיל החלק הקשה ביותר. ארה"ב וישראל מבינות כי איראן ממשיכה לחתור לפצצה, אף שהיא מכחישה זאת חדשות לבקרים. שתי המדינות מבינות היטב כי טהרן פועל, בעקביות על מנת להעביר את הידע הטכנולוגי שצבר לגורמי טרור. מכיוון שאי אפשר לסמוך על משטר זה, על ההסכם המתגבש להוות מכשול קבוע מפני ניסיונות איראן לחתור לגרעין. חשוב שאובאמה יתמקד במטרה זו, ואם לא יצליח להשיגה, עליו לנטוש את שולחן הדיונים.
לכן, אם בסופו של יום אובאמה יציג הסכם שסולל את הדרך להתגרענותה של איראן, יהיה זה מחובת הקונגרס לסכל את ההסכם. אין שנייה לאיראן כשמדובר בפריסת חסות על טרור, הן בעולם והן במזרח התיכון. מעורבותה ניכרת בכל מקום ובכל עימות שבו נשקף איום מהותי על שלום העולם. כך, לדוגמה, ניכר כי לאיראן השפעה ניכרת על המצב בסוריה, על המלחמה בדאעש, על התחזקותו של אל־קאעידה ועל המשך המשבר בעיראק, שעשוי להוביל לביטול ההישגים שרשמה ארה"ב במחיר דמים יקר. הכאוס בתימן, שגם בו היא מעורבת, עשוי להוביל להתלקחות רבתי באזור. נוסף על כך, איראן מעורבת בסחר הנשק הגובר של נשיא רוסיה ולדימיר פוטין.
אם ישיג משטר סורר זה נשק גרעיני, שאותו יוכל לפרוס ולכוון נגדנו ונגד בעלות בריתנו, ישראל וארה"ב ייאלצו להתמודד עם איום בלתי נתפס על ביטחונן. בתרחיש זה ייווצר מירוץ חימוש גרעיני, שלמעשה יסלול את הדרך למלחמה אזורית שתשפיע גם על שאר העולם.
באופן די מדאיג, שני צוותי המו"מ - האמריקניים והאיראניים - הציגו גרסאות שונות בתכלית בנוגע להבנות שסוכמו בשיחות בלוזאן באפריל. איראן מתעקשת כי לעולם לא תכיר בפרשנות הנוקשה של ההבנות שהציג הצד האמריקני. כמו כן, כלל לא ברור כיצד ההבנות, אם יתגבשו לכלל הסכם סופי, ימנעו מאיראן להשיג נשק גרעיני.
האם יוסרו הסנקציות לפני שאיראן תספק הוכחה כי היא עומדת במילתה? איך, ולפי איזה לו"ז, יוחזרו הסנקציות אם תפר את ההסכם? כיצד אפשר לוודא שהיא מנהלת מו"מ מתוך כוונות טהורות, לנוכח העובדה שבמשך עשרות שנים שיקרה ורימתה את העולם ועדיין לא נתנה דין וחשבון מלא על ניסיונותיה להשיג טכנולוגיה גרעינית? ומי יערוב לכך שאכן השתנתה?
מה בין גרעין אזרחי לפורדו?
גיבשתי 8 עקרונות, שאם נפעל לפיהם נוכל לקבל את התשובות הנכונות ולהשיג הסכם יציב ובר־אכיפה. להלן העקרונות:
1. יש למנוע מאיראן יכולת העשרת אורניום שתחרוג ממה שדרוש להפעלתו של כור אזרחי בודד. יש לאפשר לאיראן גישה לאנרגיה גרעינית למטרות שלום, אך אסור שהתשתית הגרעינית תספק יותר מכור גרעיני אחד.
2. על איראן לסגור את כל האתרים הסודיים שהקימה וביצרה, ושעליהם לא דיווחה. היא חייבת לתת דין וחשבון מלא בנוגע לניסיונה להתקדם במישור הגרעיני־הצבאי. ההיסטוריה של תוכנית הגרעין האיראנית רצופה ברמאויות; אין דבר וחצי דבר בין תוכנית גרעינית למטרות שלום לבין האתר בפורדו. על איראן להעביר למערב ספירת מלאי כוללת של כל הצנטריפוגות שלה ולחשוף את כל אתרי הייצור, לרבות אתרי אחסון והרכבה.
3. על איראן לאפשר פיקוח בכל מקום ובכל שעה, באתרים צבאיים ואזרחיים כאחד. אין לאפשר לה להטיל וטו על ביקורי הפקחים. כמו כן, עליה לאפשר לפקחים בלתי תלויים לבחון את אופן עמידתה בתנאי ההסכם ולאפשר להם לדווח ללא מגבלות.
4. כל פעילות שבמסגרתה יוסרו סנקציות ויופשרו כספים צריכה להיעשות בהדרגה. כמו כן, בטרם תבוצע פעילות זו, על הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית לוודא כי איראן מילאה את חלקה באופן מלא, וכי היא עומדת לאורך זמן בהתחייבויות שנטלה על עצמה. אין לאפשר לאיראן לשים את ידה על עשרות מיליארדי הדולרים שהוקפאו כל עוד לא מילאה את חלקה בהסכם. זה בלתי מתקבל על הדעת.
5. על הצדדים להסכים בנוגע למנגנון שיאפשר "החזרה מיידית" של משטר הסנקציות אם איראן תפר את ההסכם. משטר הסנקציות נבנה במשך שנים, ובזכותו איראן הסכימה לחזור לשולחן המו"מ.
6. אין לאפשר לאיראן לבצע מחקר ופיתוח הכוללים צנטריפוגות מתקדמות. אם איראן תתמקצע בתחום זה, היא תשיג את יכולת הפריצה המהירה לפצצה.
7. יש להוציא מתחומי איראן את כל האורניום המועשר. אין לה צורך במאגרים כה גדולים של אורניום בדרגת העשרה נמוכה. כמו כן, אין לה כלל צורך באורניום בדרגת העשרה גבוהה. יש לאפשר לה להחזיק בכמות קטנה של אורניום המועשר לדרגה של 3.5 אחוזים, שיהיה חלק מתוכנית הגרעין האזרחית שלה.
8. לפני שתוסר ולו מגבלה אחת על הגרעין האיראני, על הנשיא להציג הוכחות לכך שאיראן שינתה את התנהלותה הסוררת באזור, ואינה עונה על הקריטריונים של מדינה התומכת בטרור.
עקרונות אלה משקפים למעשה את מה שהיתה עמדת אובאמה בתחילת המו"מ. ניכר, אם כן, שהוא סטה ממסלולו באופן קיצוני. אם נדבק בהם, נבטיח שאיראן לא תשיג נשק גרעיני ולא תוכל להפיץ טכנולוגיה גרעינית לקבוצות איסלאמיות קיצוניות.
עקרונות אלה יגנו עלינו ועל בעלות בריתנו. אם נאמץ אותם, אמריקה תוכל שוב להפגין את מנהיגותה במזרח התיכון ולהפיג את חששותיהן של בעלות בריתנו באזור. כל הסכם הנטול עקרונות אלה - דינו להיכשל, וההשלכות של הסכם מסוג זה על ביטחון העולם יהיו קשות ביותר.
מאנגלית: ארז לין
הסנאטור גרהאם צפוי להכריז בקרוב על הצטרפותו להתמודדות על המועמדות הרפובליקנית לנשיאות ארה"ב.
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו