המאבק על הסמכויות נמשך: מ"מ נציב שירות המדינה במכתב ליועמ"שית: "הגבלות בלתי חוקיות על סמכויותיי"

חילופי הדברים בין הייעוץ המשפטי למ"מ נציב שירות המדינה, רואי כחלון, עולים מדרגה. כחלון שיגר היום (ראשון) מכתב חריף ומנומק באריכות ליועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה, לפיו "אין לייעוץ המשפטי סמכות להגביל את סמכויותיו של אף מנהל בשירות המדינה, ובפרט לא את סמכויותיו של מ"מ נציב שירות המדינה". כחלון למעשה מודיע כי אינו מתכוון לפעול בהתאם להנחיות מאחר שהן ניתנו "בחוסר סמכות ובטלות מעיקרן".

במוקד המחלוקת עומדת ההנחיה של היועצת המשפטית לממשלה המבקשת להגביל את פעילות כחלון ל"עניינים המהווים חלק מעבודת הנציבות השופטת" בלבד. על פי ההנחיה, כחלון לא יוכל לקבל החלטות בעלות השפעה מהותית ארוכת טווח או מבנית על שירות המדינה.

"הטענה כי מתנהלת חקירה בענייני טוהר המידות אינה נתמכת במציאות"

"לאחר מתן פסק דינו של בית המשפט העליון, היועצות המשפטיות של משרד ראש הממשלה ושל נציבות שירות המדינה קיבלו ממך הנחייה לפעול להגבלת סמכויותיי", כתב כחלון.

כחלון ציין כי קיימת סתירה משמעותית בין העמדה שהציגה היועצת המשפטית בפני בית המשפט העליון, בהליך נגד מינויו לבין העמדה שהיא מציגה כעת. כחלון ציין כי כאשר היועמ"שית הציגה את עמדתה בבג"ץ היא טענה שאם יאושר מינויו כממלא מקום יהיו בידיו סמכויות נרחבות ומשמעותיות, וכעת, לאחר שבג"ץ אישר את המינוי היא טוענת שיש להגביל את סמכויותיו.

"בעמדתכם בבג"ץ קבעתם בצורה מפורשת כי לממלא המקום יש את מלוא הסמכויות, ואף פירטתם בהרחבה על הנושאים בעלי ההשפעה רחבת ההיקף שעל ממלא המקום לטפל עם כניסתו לתפקיד", כתב. נוסף על כך, כחלון הדגיש שבית המשפט היה מודע לכל הנסיבות, כולל החקירה המשמעתית נגדו, ובכל זאת בחר שלא להגביל את סמכויותיו, ובפרט לטיפול בהליכים הנוגעים לטוהר המידות, לכן, ניסיון להגביל את סמכויותיו כעת עומד בסתירה לפסיקת בג"ץ.

עוד התייחס לחקירה: "הטענה של משנך כי מתנהלת נגדי חקירה בענייני טוהר המידות היא חמורה, חסרת בסיס ואינה נתמכת במציאות העובדתית. אין לך בדל ראיה כנגד טוהר מידותיי לאורך כל שנות עבודתי בשירות המדינה.. אין לי ספק שהחקירה תסתיים בלא כלום. מדובר בחקירה מופרכת מיסודה".

כחלון הזהיר במכתבו כי הגבלות אלו עלולות לגרום לשיתוק מערכתי ולפגיעה משמעותית בשירות הציבורי. בין היתר, הוא הצביע על עיכוב במינויים דחופים של בכירים, כולל ראש מנהלת תקומה, ראש מנהלת שיקום הצפון, מנכ"לי משרד ראש הממשלה ואף דיונים על מינוי רמטכ"ל. כמו כן ציין כחלון כי ההנחיה פוגעת בטיפול בסוגיות המשמעת בשירות המדינה, נוכח העובדה שישנם עובדי מדינה החשודים בעבירות שיש עימן קלון ולא ניתן להשעותם.

התנועה לאיכות השלטון הגיבה למכתבו של מ"מ נציב שירות המדינה ליועמ"שית ומסרה כי "מכתבו החמור של עו"ד כחלון ליועצת המשפטית לממשלה, בו הוא מודיע על כוונתו להתעלם מהנחיותיה המשפטיות, הוא הוכחה נוספת לחוסר התאמתו המוחלט לתפקיד הרגיש של נציב שירות המדינה, אפילו כממלא מקום. התרסה בוטה זו כנגד חוות דעתה המחייבת של היועמ"שית מדגימה את הסכנה שבמינוי אדם חסר ניסיון ניהולי מתאים לתפקיד כה משמעותי, ומעידה על חוסר הבנה בסיסי של עקרונות המשפט המנהלי ושל תפקיד הנציבות. נמשיך לפעול בכל האמצעים העומדים לרשותינו להפסקת כהונתו ולהבטחת מינוי ראוי והולם לתפקיד".

כזכור, הדברים החלו להתגלגל ב-26 בינואר, כאשר היועצת המשפטית של משרד ראש הממשלה, עו"ד שלומית ברנע פרגו, שיגרה הנחיות לכחלון כממלא מקום זמני של נציב שירות המדינה. בהנחיות נקבע כי עליו לטפל רק בעניינים השוטפים והנחוצים, ולא לקבל החלטות בעלות השפעה מהותית ארוכת טווח. בנוסף נקבע כי לאור החקירה המשמעתית המתנהלת נגדו, לא יוכל לעסוק בעניינים הקשורים לטוהר המידות.

בתגובה להנחיות אלה, הודיע כחלון לעו"ד ברנע פרגו כי אינו מקבל את הנחיותיה וטען שאין ליועץ המשפטי סמכות להגביל את סמכויותיו.

המחלוקת המשיכה להתפתח כאשר ב-28 לינואר, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, ד"ר גיל לימון, שיגר מכתב תגובה לכחלון. במכתבו הדגיש ד"ר לימון כי כל עוד לא השיג כחלון בפני היועצת המשפטית לממשלה על ההנחיות שקיבל, הוא נדרש לפעול על פיהן. ד"ר לימון אף הוסיף כי הצהרת כוונותיו של כחלון שלא לפעול בהתאם להגבלות חמורה במיוחד נוכח התפקיד בו הוא אוחז.