ריבלין הטיל את הרכבת הממשלה על הכנסת: "עת של ליקוי מאורות קשה בתולדות ישראל"

המנדט עובר לכנסת: בצהריים (חמישי) נפגשו נשיא המדינה, ראובן (רובי) ריבלין ויו"ר הכנסת, ח"כ יולי אדלשטיין, על מנת שהנשיא יעביר את מלאכת הרכבת הממשלה לכנסת.   

מדובר בפעם הראשונה בהיסטוריה של מדינת ישראל שבה מועבר המנדט להרכבת הממשלה לידי הכנסת, לאחר ששני מועמדים ניסו להקים ממשלה אך לא הצליחו. מרגע העברת מלאכת הרכבת הממשלה לכנסת, מרכז הכובד של הפעילות הפוליטית יעבור למשכן. לכן החל מהיום, ובמשך שלושת השבועות הקרובים, יופנו כל הזרקורים אל הכנסת ואל הפעילות הפוליטית המתרחשת בה.   

בפתיחת הפגישה אמר הנשיא ריבלין: "אמש הודיע לי חבר הכנסת והרמטכ"ל לשעבר, בנימין גנץ, שלא עלה בידו להרכיב ממשלה... התוצאה הפוליטית העגומה הזו באה לאחר מערכת בחירות שנייה במספר, שנכפתה על אזרחי ישראל, לאחר שהכנסת ה-21 הצביעה על התפזרותה. משמעות הדבר, כפי שקובע החוק, שהחל מהיום ולמשך 21 יום, ההחלטה על מי להטיל את מלאכת הרכבת הממשלה נתונה בידם של חברי הכנסת". 

"ברצוני לפנות לכל אחד ואחת מחברי ומחברות הכנסת -  זוהי עת של ליקוי מאורות קשה בתולדות מדינת ישראל. עם פתיחת הכנסת ה-21 והכנסת ה-22, קראתי לכם להניח את חרבות הבחירות ולנקות את הלכלוך. הפצרתי כי שיקולים פוליטיים כבר אינם יכולים להיות המצפן היחיד. וכי לא רק משילות דרושה, נדרשת גם תודעת ריבונות, ממלכתיות, אחריות, כלפי כל העם היקר הזה". 

עוד הוסיף: "גורלכם הפוליטי לא חשוב יותר מגורלם של הזקנה בבית החולים, של ילדי החינוך המיוחד, של ההרוגים באלימות במגזר הערבי, של תושבי הדרום, יהודים, ערבים, חרדים וחילונים הזקוקים למיגון, ושל נשים הנזקקות למקלט... ב-21 הימים הללו לא תהיו גוש או מפלגה, אתם תשבו איש-איש לנפשו, עם מצפונו, ותצטרכו לענות על שאלה אחת בלבד: "מהי חובתי כלפי מדינת ישראל ואזרחיה?"

"תושבי העוטף לא רוצים עוד בחירות" 

יו"ר הכנסת, יולי אדלשטיין, אמר במעמד העברת המנדט לכנסת: "אני מודה לך (לנשיא) שבחרת לא לשבת ביציע אלא לרדת למגרש ולעשות כל מה שניתן על מנת שתקום ממשלה. אני אמרתי מראש כי מערכת בחירות נוספת היא אסון למדינת ישראל. שום דבר לא ישתנה בה. היו מי שגיחכו. לצערי הבחירות לא התבטלו, ובאמת – שום דבר לא השתנה. מה שהיה בבחירות בחודש אפריל הוא שהיה בחודש ספטמבר".  

בהמשך קרא לראשי המפלגות לפעול יחד למניעת בחירות בפעם השלישית: "בתוך עמי אני יושב – אף אחד לא רוצה עוד בחירות! תושבי עוטף עזה והדרום – לא רוצים עוד בחירות! הרופאים והאחיות, ובוודאי החולים – לא רוצים עוד בחירות! בעלי העסקים הקטנים, החקלאים, הקשישים, הנכים – אף אחד לא רוצה בחירות!". עוד הוסיף בפראפרזה לדברי מנחם בגין ז"ל: "הבחירות הן נמנעות, האחדות היא בלתי נמנעת".  

סיכוי אחרון לפני בחירות: 21 ימים להרכבת ממשלה

מייד לאחר טקס העברת הרכבת הממשלה לכנסת, יחלו המאמצים לגייס רוב של 61 ח"כים לתמיכה במועמד שביכולתו לכונן ממשלה חדשה. החוק מעמיד לרשות חברי הכנסת 21 יום למטרה זו. 

על פי החוק, המועמד חייב להביע את הסכמתו בכתב לכך. אין מניעה להחתים ח"כים על תמיכה בבחירתם של נתניהו וגנץ, אף ששניהם נכשלו במאמציהם להקים ממשלה בפרק הזמן שהנשיא העמיד לרשותם.     

אם יושגו 61 חתימות ח"כים לתמיכה במועמד מסוים, חייב הנשיא להטיל עליו תוך יומיים את הרכבת הממשלה, ואין לו שום שיקול דעת. לרשות המועמד יעמדו 14 ימים להקמת הממשלה. אם הכנסת לא תצליח לגייס 61 חתימות של ח"כים או אם המועמד לראשות הממשלה לא יצליח להקים ממשלה, יוכרז על פיזור הכנסת ועל קיומן של בחירות חדשות לכנסת ה־23 בתוך 90 יום.  

זוהי הפעם הראשונה שבה נעשה שימוש בסעיף זה בחוק יסוד: הממשלה, ועל כן הרבה שאלות נותרות פתוחות: האם ח"כים רשאים לחתום על תמיכה ביותר ממועמד אחד? האם המועמד רשאי לצרף את שמו לממליצים? האם הח"כים רשאים להמליץ על מועמד שלא יעמוד בראש הממשלה שתוקם, אלא רק ימליץ לאחר מסירת 61 החתימות לנשיא על מי שראוי בעיניו להקים ממשלה?

כמו כן - האם שמות הממליצים חייבים להיות פומביים, או שח"כ יכול לדרוש ששמו לא ייחשף? האם כל ח"כ שרוצה לצרף את שמו חייב לחתום על הבקשה? האם בתקופת 21 הימים רשאים נתניהו או גנץ, להודיע לנשיא שהשיגו רוב להקמת ממשלה ולהביא להפסקת ההחתמה? 

עוד בנושא: 

• בני גנץ החזיר את המנדט לנשיא המדינה

• ליברמן: "לא נצטרף לממשלה צרה או לממשלת מיעוט"

• נתניהו: "ממשלת מיעוט תכפיף את פעולות צה"ל לאישור ח"כים ערבים"

אתמול, לאחר הודעת יו"ר כחול לבן בני גנץ כי יחזיר את המנדט להרכבת ממשלה לנשיא, פנה ראש הממשלה נתניהו לגנץ בקריאה לאחדות ואמר: "אני מוכן להיכנס איתך לשיח מיידי עוד הערב בלי תנאים מקדימים". אחרי ההודעה על החזרת המנדט, המערכת הפוליטית נכנסת לתקופה בת 21 ימים, שבמהלכה כל אחד מחברי הכנסת המכהנים יוכל לנסות ולהרכיב ממשלה. 

בסרטון שפרסם בטוויטר, אמר נתניהו: "גנץ, אני לא אתייחס כלל הדברים המופרכים שאמרת עליי הערב, וגם על הכישלון שלך בהקמת ממשלת אחדות. זה לא כי התעקשת לפרק את הבלוק, הרי כפי שאריה דרעי חשף היום פניתם בעצמכם למפלגות החרדיות, וניסיתם לשדל אותם בהכל כדי שיצטרפו לשלטון. חוץ מזה הייתם מוכנים להקים ממשלת מיעוט עם תומכי טרור שמקבלים את ההנחיות שלהם מאויבי ישראל, אז בואו לא נספר סיפורים". 

באדיבות בית הנשיא 

המדריך לפלונטר הפוליטי: שאלות ותשובות 

האם היה תקדים למצב כזה אי פעם בפוליטיקה הישראלית?

לא היה תקדים לכך מאז קום המדינה. כלומר, סעיף 10(א') בחוק יסוד הממשלה לא הועמד אף פעם במבחן המעשה. הסעיף המתפרס על 73 מילים בלבד הוא כללי מאוד ואיננו משיב על מגוון רחב של שאלות.

מרגע זה, שבו מרכז הכובד עובר לכנסת, הנשיא יוצא מהתמונה?

בהחלט. משלב זה הנשיא איננו מעורב בתהליך. רק לאחר שהח"כים יצליחו להחתים 61 ח"כים יהיה עליהם להגיש לנשיא את רשימת הממליצים ושמו של המומלץ. 

כמה זמן עומד לרשותו של אותו ח"כ ש־61 ח"כים המליצו עליו?

החוק מעניק לו 14 ימים בלבד ללא אפשרות של הארכה. 

האם המועמד לראשות ממשלה חייב להיות ח"כ באחת משתי המפלגות הגדולות, הליכוד או כחול לבן?     

לא. זה יכול להיות כל אחד מ־120 הח"כים. גם ח"כ מסיעה בת ארבעה ח"כים. 

האם 61 ח"כים רשאים להחתים גם את נתניהו או גנץ שנכשלו במאמצים להקים ממשלה?

בהחלט. החוק לא קובע שום איסור להטיל את התפקיד על ח"כ שניסה את מלאכת ההרכבה ונכשל בה, ולכן אין מניעה להטיל את התפקיד על המועמדים שכבר נכשלו במשימה.

האם על הח"כים לציין את שמם על טופס ההמלצה או שהם רשאים לחתום בעילום שם?

החוק איננו מתייחס לכך, אך יועמ"ש הכנסת איל ינון קבע אתמול בהנחיות מיוחדות שהפיץ לח"כים, כי ההחתמה תיעשה על גבי טופס מיוחד שהוא הכין, וכי כל ח"כ יידרש לחתום על כל טופס בנפרד, ובו לציין את שמו, חתימתו והמועד המדויק שבו חתם, וכי תיאסר החתמה אלקטרונית. 

האם מותר לח"כים לחתום על טפסים של שני מועמדים שונים?

החוק איננו מתייחס לכך, אך יועמ"ש הכנסת קבע כי ח"כ יהיה רשאי לחתום על טפסים של יותר ממועמד אחד וכן יהיה רשאי לחזור בו מחתימתו כל עוד לא הוגשה הבקשה לנשיא המדינה (אך יהיה עליו להודיע על כך בכתב). כמו כן ציין יועמ"ש הכנסת כי אם בבדיקת רשימת 61 הממליצים יתברר שחלה טעות במספר הממליצים וכתוצאה מכך יש פחות מ־61 ממליצים, תבוטל הבקשה להטיל על אותו ח"כ את התפקיד להרכיב ממשלה.

האם ח"כ שממליץ על מועמדותו של ח"כ מסוים לראשות הממשלה חייב גם לתמוך בבחירתו בהצבעה בכנסת?

החוק איננו מתייחס לכך, אבל על פי השכל הישר, אי אפשר לחייב ח"כ שהמליץ על מועמד מסוים גם לתמוך בבחירתו בהצבעה בכנסת.  

תוך כמה זמן צריך הנשיא להטיל את הרכבת הממשלה על הח"כ ש־61 ח"כים המליצו עליו? 

על הנשיא להטיל עליו את התפקיד תוך יומיים, ואין לו בעניין זה שום שיקול דעת. לרשות המועמד יעמדו 14 ימים להקמת הממשלה. אם המועמד לא הצליח במשימה ולא הציג ממשלה בפני הכנסת, יודיע על כך הנשיא ליו"ר הכנסת והיא תפוזר ויתקיימו בחירות חדשות תוך 90 יום.

משום השאלות הרבות שהחוק מעורר, כיצד יידעו הח"כים לנהוג אם אין לכך התייחסות בחוק?

היועץ המשפטי לכנסת עו"ד איל ינון גיבש כאמור חוות דעת מיוחדת בנושא זה שהועברה אמש לח"כים, לאחר שגנץ החזיר את המנדט לנשיא המדינה. 

עו"ד ינון מותח בחוות הדעת ביקורת על המחוקקים, שהותירו שאלות רבות ללא הסדרה ברורה ובכלל זה כיצד תוגש הבקשה לנשיא, מי יגיש אותה, כיצד יכול ח"כ להצטרף לבקשה, האם וכיצד יוכל ח"כ לחזור בו מחתימתו על בקשה והאם ח"כ יכול לחתום על יותר מבקשה אחת. "ברור כי היה עדיף שסוגיות אלה יוסדרו מפורשות בחוק, אולם בהיעדר הסדרה יש צורך בקביעת הנחיות ברורות מראש על מנת למנוע אי בהירויות ומחלוקות", קבע עו"ד ינון.

מה יקרה אם לא יימצאו 61 ח"כים שיחתמו על בקשה כזו?

במקרה כזה יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה ויחלו בהכנות לבחירות שלישיות שיתקיימו ביום שלישי האחרון שלפני תום 90 יום כלומר בחודש מארס 2020. 

מה יקרה אם הח"כ שיזכה להמלצת 61 ח"כים לא יצליח להקים ממשלה?

גם במקרה זה יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה ויתחילו בהיערכות לקראת הבחירות לכנסת ה־23. 

בכל התקופה הארוכה הזו מי ינהל את ענייני המדינה?

הממשלה הנוכחית בראשות נתניהו שהיא ממשלת מעבר, תמשיך לכהן בתפקידה עד להקמתה של ממשלה חדשה.

מה יקרה אם במהלך 21 הימים הללו יפרסם היועמ"ש אביחי מנדלבליט את כתב האישום נגד ראש הממשלה? 

לא תהיה לכך השלכה על החתמת המועמד לראשות ממשלה משום שעל פי "חוק יסוד: הממשלה" ראש הממשלה יכול להמשיך לכהן בתפקידו עד לפסק דין סופי של ביהמ"ש העליון. 

אם היועמ"ש יגיש כתב אישום נגד נתניהו בפרק זמן זה, הוא יוכל לחתום על רשימת הממליצים עבורו?

בוודאי. גם ח"כ שיש החלטה להגיש נגדו כתב אישום נהנה מחסינות. אם נתניהו יבקש במקרה כזה מוועדת הכנסת לדון בבקשתו שלא להסיר את חסינותו ובקשתו תתקבל, לא ניתן יהיה להעמיד אותו לדין עד שלא תוסר חסינותו.

האם בתקופת 21 הימים רשאי נתניהו מטעם הליכוד או גנץ מטעם כחול לבן להודיע לנשיא שהשיג רוב להקמת ממשלה ולהביא להפסקת החתמת הח"כים על תמיכה בח"כ מסוים?

החוק איננו מתייחס לאופציה זו, אך על פי ההיגיון זה בלתי אפשרי, משום שהאופציה של איסוף 61 חתימות ממליצים באה לאחר שהנשיא כבר הודיע ליו"ר הכנסת כי איננו רואה אפשרות להרכבת ממשלה.

 

 

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו