יו"ר כחול לבן ח"כ בני גנץ החזיר אמש לנשיא המדינה את המנדט שניתן לו להקמת הממשלה. מה צפוי החל מהיום בבוקר?
החל מהבוקר, לאחר שגנץ הודיע לנשיא כי לא עלה בידיו להקים ממשלה, יודיע הנשיא ליו"ר הכנסת יולי אדלשטיין שהוא איננו רואה אפשרות להגיע להרכבת ממשלה. מאותו רגע, יוכלו ח"כים מסיעות שונות להתחיל בגיוס חתימותיהם של 61 ח"כים, לתמיכה בבחירתו של ח"כ כלשהו שנראה בעיניהם בעל כישורים ויכולת מתאימים לכהן כראש ממשלה ולקבל את הסכמתו בכתב של אותו מועמד לכך.
על הח"כים להשלים את גיוס החתימות תוך 21 יום כאשר המועד האחרון להחתמה הוא 11 בדצמבר בחצות.
האם היה תקדים למצב כזה אי פעם בפוליטיקה הישראלית?
לא היה תקדים לכך מאז קום המדינה. כלומר, סעיף 10(א') בחוק יסוד הממשלה לא הועמד אף פעם במבחן המעשה. הסעיף המתפרס על 73 מילים בלבד הוא כללי מאוד ואיננו משיב על מגוון רחב של שאלות.
מרגע זה, שבו מרכז הכובד עובר לכנסת, הנשיא יוצא מהתמונה?
בהחלט. משלב זה הנשיא איננו מעורב בתהליך. רק לאחר שהח"כים יצליחו להחתים 61 ח"כים יהיה עליהם להגיש לנשיא את רשימת הממליצים ושמו של המומלץ.
כמה זמן עומד לרשותו של אותו ח"כ ש־61 ח"כים המליצו עליו?
החוק מעניק לו 14 ימים בלבד ללא אפשרות של הארכה.
האם המועמד לראשות ממשלה חייב להיות ח"כ באחת משתי המפלגות הגדולות, הליכוד או כחול לבן?
לא. זה יכול להיות כל אחד מ־120 הח"כים. גם ח"כ מסיעה בת ארבעה ח"כים.
האם 61 ח"כים רשאים להחתים גם את נתניהו או גנץ שנכשלו במאמצים להקים ממשלה?
בהחלט. החוק לא קובע שום איסור להטיל את התפקיד על ח"כ שניסה את מלאכת ההרכבה ונכשל בה, ולכן אין מניעה להטיל את התפקיד על המועמדים שכבר נכשלו במשימה.
האם על הח"כים לציין את שמם על טופס ההמלצה או שהם רשאים לחתום בעילום שם?
החוק איננו מתייחס לכך, אך יועמ"ש הכנסת איל ינון קבע אתמול בהנחיות מיוחדות שהפיץ לח"כים, כי ההחתמה תיעשה על גבי טופס מיוחד שהוא הכין, וכי כל ח"כ יידרש לחתום על כל טופס בנפרד, ובו לציין את שמו, חתימתו והמועד המדויק שבו חתם, וכי תיאסר החתמה אלקטרונית.
עוד בנושא:
• בני גנץ החזיר את המנדט לנשיא המדינה
• ליברמן: "לא נצטרף לממשלה צרה או לממשלת מיעוט"
• נתניהו: "ממשלת מיעוט תכפיף את פעולות צה"ל לאישור ח"כים ערבים"
האם מותר לח"כים לחתום על טפסים של שני מועמדים שונים?
החוק איננו מתייחס לכך, אך יועמ"ש הכנסת קבע כי ח"כ יהיה רשאי לחתום על טפסים של יותר ממועמד אחד וכן יהיה רשאי לחזור בו מחתימתו כל עוד לא הוגשה הבקשה לנשיא המדינה (אך יהיה עליו להודיע על כך בכתב). כמו כן ציין יועמ"ש הכנסת כי אם בבדיקת רשימת 61 הממליצים יתברר שחלה טעות במספר הממליצים וכתוצאה מכך יש פחות מ־61 ממליצים, תבוטל הבקשה להטיל על אותו ח"כ את התפקיד להרכיב ממשלה.
האם ח"כ שממליץ על מועמדותו של ח"כ מסוים לראשות הממשלה חייב גם לתמוך בבחירתו בהצבעה בכנסת?
החוק איננו מתייחס לכך, אבל על פי השכל הישר, אי אפשר לחייב ח"כ שהמליץ על מועמד מסוים גם לתמוך בבחירתו בהצבעה בכנסת.
תוך כמה זמן צריך הנשיא להטיל את הרכבת הממשלה על הח"כ ש־61 ח"כים המליצו עליו?
על הנשיא להטיל עליו את התפקיד תוך יומיים, ואין לו בעניין זה שום שיקול דעת. לרשות המועמד יעמדו 14 ימים להקמת הממשלה. אם המועמד לא הצליח במשימה ולא הציג ממשלה בפני הכנסת, יודיע על כך הנשיא ליו"ר הכנסת והיא תפוזר ויתקיימו בחירות חדשות תוך 90 יום.
משום השאלות הרבות שהחוק מעורר, כיצד יידעו הח"כים לנהוג אם אין לכך התייחסות בחוק?
היועץ המשפטי לכנסת עו"ד איל ינון גיבש כאמור חוות דעת מיוחדת בנושא זה שהועברה אמש לח"כים, לאחר שגנץ החזיר את המנדט לנשיא המדינה.
עו"ד ינון מותח בחוות הדעת ביקורת על המחוקקים, שהותירו שאלות רבות ללא הסדרה ברורה ובכלל זה כיצד תוגש הבקשה לנשיא, מי יגיש אותה, כיצד יכול ח"כ להצטרף לבקשה, האם וכיצד יוכל ח"כ לחזור בו מחתימתו על בקשה והאם ח"כ יכול לחתום על יותר מבקשה אחת. "ברור כי היה עדיף שסוגיות אלה יוסדרו מפורשות בחוק, אולם בהיעדר הסדרה יש צורך בקביעת הנחיות ברורות מראש על מנת למנוע אי בהירויות ומחלוקות", קבע עו"ד ינון.
מה יקרה אם לא יימצאו 61 ח"כים שיחתמו על בקשה כזו?
במקרה כזה יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה ויחלו בהכנות לבחירות שלישיות שיתקיימו ביום שלישי האחרון שלפני תום 90 יום כלומר בחודש מארס 2020.
מה יקרה אם הח"כ שיזכה להמלצת 61 ח"כים לא יצליח להקים ממשלה?
גם במקרה זה יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה ויתחילו בהיערכות לקראת הבחירות לכנסת ה־23.
בכל התקופה הארוכה הזו מי ינהל את ענייני המדינה?
הממשלה הנוכחית בראשות נתניהו שהיא ממשלת מעבר, תמשיך לכהן בתפקידה עד להקמתה של ממשלה חדשה.
מה יקרה אם במהלך 21 הימים הללו יפרסם היועמ"ש אביחי מנדלבליט את כתב האישום נגד ראש הממשלה?
לא תהיה לכך השלכה על החתמת המועמד לראשות ממשלה משום שעל פי "חוק יסוד: הממשלה" ראש הממשלה יכול להמשיך לכהן בתפקידו עד לפסק דין סופי של ביהמ"ש העליון.
אם היועמ"ש יגיש כתב אישום נגד נתניהו בפרק זמן זה, הוא יוכל לחתום על רשימת הממליצים עבורו?
בוודאי. גם ח"כ שיש החלטה להגיש נגדו כתב אישום נהנה מחסינות. אם נתניהו יבקש במקרה כזה מוועדת הכנסת לדון בבקשתו שלא להסיר את חסינותו ובקשתו תתקבל, לא ניתן יהיה להעמיד אותו לדין עד שלא תוסר חסינותו.
האם בתקופת 21 הימים רשאי נתניהו מטעם הליכוד או גנץ מטעם כחול לבן להודיע לנשיא שהשיג רוב להקמת ממשלה ולהביא להפסקת החתמת הח"כים על תמיכה בח"כ מסוים?
החוק איננו מתייחס לאופציה זו, אך על פי ההיגיון זה בלתי אפשרי, משום שהאופציה של איסוף 61 חתימות ממליצים באה לאחר שהנשיא כבר הודיע ליו"ר הכנסת כי איננו רואה אפשרות להרכבת ממשלה.
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו