המפכ"ל היוצא רוני אלשיך קידם התקשרות ללא עריכת מכרז עם חברת "המימד החמישי" שבראשה עמדו יו"ר מפלגת כחול-לבן בני גנץ ורם בן ברק, המשנה לראש המוסד לשעבר שמתמודד ברשימה מטעם יש עתיד, כך מעלה, בין היתר, דו"ח מבקר המדינה שפורסם היום (רביעי).
"המימד החמישי" הייתה חברת סייבר שפיתחה מערכות בינה מלאכותית לעיבוד נתונים בתחום המודיעין שנסגרה בדצמבר 2018. על פי המבקר, לאחר שמידת התאמתה של מערכת הסייבר למשטרה נבדק, החליפה המשטרה עם החברה טיוטות חוזה שעסקו ברכש המערכת בשווי כולל של כ-50 מיליון שקלים וזאת בניגוד לתקנות חובת המכרזים ומבלי לתת לחברות טכנולוגיה נוספות להתחרות בפרויקט.
על פי המבקר, באוגוסט 2016 קיים אלשיך דיון בנושא בהשתתפות נציגי בכירים מהחברה שבו נידונו בין היתר גם מסלול ההתקשרות עם החברה. כן קובע המבקר כי באוקטובר 2016 סיווגה ואישרה ועדת המכרזים את ההתקשרות לביצוע פיילוט בסכום של 4 מליון שקלים בפטור מבצעי בטענה שמדובר ברכש מבצעי, שעריכת מכרז לגביו עלול לפגוע בשיטות העבודה של המשטרה ויכולותיה המבצעיות.
כן נטען, כי במחצית השניה של 2017 בוצע הפיילוט במשטרה ולצורך ביצועו רכשה המשטרה חומרה בסך 1.5 מליון שקלים. המבקר מאשים את מנהל הטכנולוגיות במשטרה באי אמירת אמת בכתיבת חוות דעת על החברה. בחוות הדעת שהוצגה לוועדת המכרזים נכתב שהחברה קיימת ארבע שנים ויש לה כחמישה לקוחות, גופים ביטחוניים. לגבי המוצר נכתב שהוא" קיים על המדף מזה שנה וחצי".
אולם המבקר קובע כי חוות הדעת נכתבה על סמך נתונים שמסרה החברה למשטרה. על פי המבקר, בנובמבר 2017 הורה השר לביטחון פנים לבצע בדיקה מעמיקה בנושא ובדו"ח שפרסם המדען הראשי במשרדו עלה, כי החברה נוסדה שלש שנים לפני כן, עסקה בפיתוח המוצר ולא ביצעה מכירות או התקנה טרם ההתקשרות עם המשטרה. "יוצא איפה" מציין המבקר ,"שהתשתית העובדתית שהציג מנהל הטכנולוגיות לוועדת המכרזים בעת קבלת החלטתה לבצע רכש בפטור בשווי 4 מליוני שקלים מהחברה ולפיה יש לה לקוחות שהם גופים ביטחוניים וכי החברה קיימת 4 שנים – אינה נכונה".
רם בן ברק // צילום: דודו גרינשפן
לטענת המבקר, העובדות ולפיהן שום גוף לא רכש את המערכת מהחברה וממילא אין לה חמישה לקוחות המוגדרים גופים ביטחוניים – הן עובדות משמעותיות לצורך קבלת החלטה בענין ביצוע רכש בפטור ממכרז. בספטמבר 2017 לאחר שלדעת המשטרה הפיילוט הסתיים בהצלחה - הורה המפכ"ל לשעבר אלשיך לקדם את הרכש מהחברה, אולם הדבר נבלם על ידי האוצר.
מרשימת כחול לבן נמסר: "אנו מודים למבקר המדינה על עבודתו החשובה. מדובר בדו"ח העוסק בהתנהלות המשטרה בכל הקשור למכרזים ופטור ממכרזים. בפעילותו של גנץ כיו"ר המימד החמישי לא נפל דופי. לצערנו דווקא בפרשה הביטחונית החמורה שמרחפת מעל ראש הממשלה בנימין נתניהו, מנוע מבקר המדינה מלחקור, בשל חקירת המשטרה בפרשה המתנהלת. אנו מקווים שבסופו של דבר ידע הציבור מדוע נתניהו שיקר ואז הודה שאישר מכירת צוללות מתקדמות למצרים מתחת לאפה של מערכת הביטחון? ואיך זה הגיוני שראש ממשלה מרוויח 16 מיליון ש״ח בעסקת ״צוללות תמורת עמלות".
תת ניצב שעבד בקמפיינים פוליטיים
דו"ח מבקר המדינה בחן גם את הרכש שמבצעת המשטרה מצא חשד למעשים פליליים שבגינם נפתחה חקירה במחלקה לחקירת שוטרים, ואף נשקל להמליץ להעמיד לדין את ראש אגף משאבי אנוש היוצאת ניצב גילה גזיאל ומספר קציני משטרה - בין היתר בשל קיום מכרזים לא חוקיים הנוגעים למסיבת הסיום שנערכה למפכ"ל המשטרה בדימוס יוחנן דנינו.
גילה גזיאל // צילום: דודי ועקנין
בנוסף, המבקר חושף לראשונה כיצד מפכ"ל המשטרה היוצא רוני אלשיך העסיק בסביבתו קצין בדרגת תת ניצב ויועץ פוליטי למרות שהשניים עבדו יחד בעבר בתשעה קמפיינים פוליטיים. הקצין, תת ניצב (בדימוס) יובל גת הובא למשטרה על ידי אלשיך לעמוד בראש חטיבת תקשורת במטרה לרכז את הטיפול בתקשורת ודימוי המשטרה בקרב הציבור.
במקביל, שכרה המשטרה את שרותיה של חברת "גולדפינגר תקשורת" להעניק שרותי ייעוץ תקשורתי למשטרה והיועץ הפוליטי ליאור חורב, בן דודו של בעל החברה הועסק מטעמה כיועץ למפכ"ל. המבקר קובע כי לא רק שאלשיך לא דיווח לשר לביטחון פנים על עברם המשותף של גת וחורב, אלא שגת עצמו לא דיווח על הקשר בינו לבין חורב ובינו לבין חברת גולדפינגר, ואף העניק חוות דעת חיובית על החברה על רקע רצונה של המשטרה להמשיך את ההתקשרות עמה ללא מכרז. יצוין, כי חורב נאלץ לפרוש מתפקידו על רקע ביקורת שהשמיע כנגד ראש הממשלה ורעייתו וכנגד ח"כים ושרים מהליכוד, וראש הממשלה אף האשים כי מאז העסקתו של חורב, המשטרה לא חדלה מהדלפות נגדו.
חילופי האשמות בין המפכ"ל לשר
בדו"ח שבחן את מערך הרכש המשטרתי קובע המבקר כי השר לביטחון פנים הסיט מאות מיליוני שקלים בתקציב המשטרה מפרויקטים שאושרו והיו בעיצומו של מימוש בשנת העבודה 2018 לטובת פרויקטים חדשים במשטרה, אף שהמשטרה עצמה נתנה להם עדיפות נמוכה. הדו"ח חושף חילופי האשמות קשים בין השר למפכ"ל היוצא שהאשים כי הסטת המשאבים הינה "הפרת מחויבות בין המשרד למשטרה" ופגיעה ממשית בתוכנית לחיזוק המגזר הערבי וירושלים ופגיעה באמון הציבור במשטרה. המבקר קובע, כי לנוכח הסטת התקציבים נפגע מחלקת הבינוי ונכסים של המשטרה, נגרמו חובות לקבלנים בסך 1.2 מליון שקלים, קבלנים תבעו את המשטרה במאות מיליוני שקלים, ולקבלן בטון נגרם נזק של 4.5 מליון שקלים.
בדו"ח מציין המבקר כי הרכש המשטרתי מסתכם במליארדי שקלים בשנה, ולמרות זאת, כרשות ציבורית, המשטרה נהגה בניגוד לדיני המכרזים ופגעה בעקרון השוויון בכך שנהגה לפצל התקשרויות עם ספקים באופן מלאכותי כדי להקטין כמויות ולרדד איכויות של רכישות עד כדי בזבוז כספי ציבור, לעיתים מבלי דרישות מבצעיות לפריטי אמל"ח שנרכשו.
כן קובע המבקר כי הטיפול ברכש נעשה על ידי גורמים חסרי ידע מקצועי ונעדרי המומחיות הנדרשת. כן נמצא שהמשטרה עשתה שימוש בפטור ממכרז מטעמים מבצעיים, גם ברכש שאינו עומד בתנאים לפטור זה. כך לדוגמה, בשנים 2016 ו-2017 ביצעה מחלקת הרבנות במשטרה 17 הזמנות רכש של מזוזות תוך בחירת הספק מראש והסתכמו בכ-340,000 שקלים. על פי המבקר, 76 מ-118 הזמנות בתחום תרבות והווי שאושרו מינואר 2016 ועד מאי 2018, בוצעו שלא בהתאם להוראות הדין.
עוד קובע המבקר בכל מה שנוגע להתקשרות בפטור ממכרז בדרך של הצעת מחיר נמצאו 18 הזמנות שהעלו חשש לביצוע מעשה פלילי שהובילו לפתיחה בחקירה בהוראת היועץ המשפטי לממשלה. מדובר בין היתר בחקירה שמתנהלת במחלקה לחקירת שוטרים העוסקת גם במסיבת הפרידה ממפכ"ל המשטרה בדימוס יוחנן דנינו ופרויקטים נוספים. על פי המבקר, 260 מתוך 379 הזמנות שנבדקו נמצאו ליקויים. בימים אלה, עומדת החקירה על סף סיום וככל הנראה המחלקה לחקירת שוטרים תמליץ להעמיד לדין את ראש האגף למשאבי אנוש היוצאת ומספר שוטרים וקציני משטרה.
המבקר גם מצא חשש לניגודי עניינים בפעילות הרכש בשלושה מאגפי המשטרה, בעת קידום קצינים ומינויים לתפקיד חדש וכי במשטרה לא היה נהוג למסור שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים. כך למשל, בראש מחלקת פיתוח יישומי מחשב במנהל הטכנולוגיות במשטרה, עמדה קצינה בדרגת נצ"מ וכדי לבצע רכש נהגה להעביר דרישה מבצעית למדור טכנולוגי במנהל שבראשו עמד בעלה - וזאת מבלי שהדבר הועבר לבדיקת מחלקת המשמעת, שהינה הגורם המוסמך להחלטות בעניין הסדרת ניגוד עניינים.
תגובת המשטרה
"מידי שנה משטרת ישראל מנהלת 13,000 הזמנות רכש לערך בהיקף של 2.5 מיליארד שקלים, כלל הליכי הרכש מבוצעים כחוק בהתאם לאמות מידה מקצועיות וצרכי הארגון, ובאופן שנועד להבטיח כי המוצרים והשירותים יעמדו בסטנדרטים הנדרשים ויתאימו לפעילות המבצעית של המשטרה. משטרת ישראל מקיימת תהליכי פיקוח ובקרה באופן תדיר, במסגרתם כבר נבחנו ואומצו על ידי המשטרה חלק ניכר מההערות שעלו בדו"ח המבקר, עוד בטרם פרסומו. דו״ח הביקורת מעלה סוגיות חשובות ומרכזיות אשר רובן ככולן מצויות על סדר יומה של המשטרה וזוכות לקשב ארגוני רב מזה תקופה ארוכה. נציין כי משטרת ישראל למדה את דו"ח מבקר המדינה ותפעל ליישום יתר הנושאים העולים בו".
בכל הנוגע לתכנון ותכנית הרכש: "בין המשרד לבט"פ ומשטרת ישראל מתקיימים תהליכי עבודה שוטפים בנוגע לתכנון תקציב המשטרה ומימוש תכניות העבודה. בשלהי שנת 2016, הוכנה עבודת מטה נרחבת לטיוב הליכי הרכש, ובעקבותיה הוכנה ויושמה תכנית רכש שנתית שנכנסה למימוש לראשונה החל מתחילת שנת 2017. מטבע הדברים, יישום תהליך חדש מעין זה דורש תקופת למידה לצורך הטמעת השינויים, תהליך שכבר ניכר באופן משמעותי אשתקד".
בכל הנוגע לטיפול בחשש לניגודי עניינים: "איסור העיסוק בנושא המעמיד שוטרים במצב של ניגוד עניינים מוטמע ומטופל היטב במשטרה. איסור זה, ידוע היטב לכל שוטר וקצין, ונלמד במסגרת ההכשרות השונות במשטרה ולכן הלכה למעשה נמנעים שוטרים מטיפול בנושאים המעמידים אותם במצב של ניגוד עניינים, ובמקרים הבודדים בהם יש חריגות מהאמור ננקטים הליכים משמעתיים בהתאם. בעקבות לקחים שהופקו בהקשר זה, נעשה יישור קו של הליך מילוי והחתמת בעלי התפקידים הנדרשים למלא שאלוני ניגודי עניינים ולאחרונה אף הופץ בארגון רענון הפקודות והנהלים בנושא.
"משטרת ישראל פועלת כל העת למנוע מצב של ניגוד עניינים גם בנושאי רכש ומכרזים מלכתחילה, וככל שהוא עולה אנו פועלים למנוע את ההתקשרות או לערוך הסדר ניגוד עניינים מתאים. נדגיש כי המשטרה מקפידה לצרף טופס העדר ניגוד עניינים למכרזיה".
באשר להתקשרות בנושא בינה מלאכותית (חברה א' המוזכרת בדו"ח): "ההחלטה לאמץ טכנולוגיות של בינה מלאכותית התגבשה במשטרה בהסתכלות לטווח הארוך, נוכח המציאות הטכנולוגית המתהווה ועל מנת לתת כלים למשטרת ישראל להתמודד עם אתגרים אלה ולמלא את תפקידיה כגוף אכיפה וחקירה. ההחלטה לצאת לפיילוט נועדה לבחון הצדקת הקמת פלטפורמת בינה מלאכותית במשטרת ישראל ובכל מקרה לא ניתנה כל התחייבות ולא בוצעה כל התקשרות מעבר לפיילוט זה. הפיילוט נדרש כדי לדייק את הדרישה המבצעית שתאפשר קיומו של הליך תחרותי.
"ההחלטה על פטור ממכרז לצורך ביצוע הפיילוט, התקבלה על ידי ועדת המכרזים ואושרה בוועדת הפטור המשרדית של משטרת ישראל. הפיילוט בוצע במתקן משטרתי שהוקמה בו תשתית יעודית לטובת הפיילוט. כלל נציגי החברה שעסקו בפיילוט עברו בדיקות בטחון מידע נדרשות, החברה הקימה את הפלטפורמה על שרתי המשטרה בלבד וכל המידע שעלה נמחק מיד עם סיום הפיילוט. אנו בטוחים כי תוצריו של הפיילוט שממומשים בימים אלו בתוך המשטרה, ישדרגו בעתיד באופן משמעותי את היכולת הטכנולוגית של המשטרה לממש את ייעודה, ויהוו כלי נוסף במאבק בפשיעה על כלל גווניה".
באשר להתקשרות שהסתיימה עם חברת גולדפינגר תקשורת: "חברת גולדפינגר תקשורת נבחרה בהליך מכרזי תקין למתן שירותי אסטרטגיה תקשורתית למשטרת ישראל. מבחינה כרונולוגית עובדתית, במועד ההתקשרות הראשונה של המשטרה עם החברה (פברואר 2016), רח״ט את"ק לשעבר טרם גויס לשורות המשטרה, ולכן החשש לניגוד העניינים הלכאורי שבינו ליועץ העובד בחברה, לא יכול היה להתעורר במועד ההתקשרות עם חברת הייעוץ. החברה חתמה על תצהיר והתחייבות למניעת ניגוד עניינים וכן התחייבה כי ככל שיעלה חשש לניגוד עניינים במהלך התקשרותה עם המשטרה, תעלה זאת בפני הגורמים הנדרשים.
"במסגרת הליך גיוסו של רח״ט את"ק לשעבר,הוא מילא שאלון לבחינת ניגוד עניינים, אשר בצירוף קורות החיים שלו, נבחנו על ידי מחלקת משמעת והייעוץ המשפטי במשטרה. הארכת חוזה ההתקשרות עם החברה נעשה על פי כל הנהלים ובאישור משרד האוצר אשר בחן את כלל ההיבטים הכרוכים באישור זה. הנושא נבחן גם במועד הארכת ההתקשרות ולא נמצא חשש לניגוד עניינים כלשהו שעולה מהתקשרות עם חברת הייעוץ. בחינה זאת נעשתה גם בהתבסס על הצהרות והתחייבויות לניגוד עניינים עדכניות עליהם חתמו הגורמים הנוגעים בדבר שכיום אינם משרתים בארגון ולא מספקים שירותים עבורו".
באשר לבני הזוג שהוזכרו בדו"ח: "המשטרה היא זו שמינתה את בני הזוג לתפקידים אלו בהליך שקוף וגלוי שנערך בהתאם לפקודות ונהלי המשטרה. כל אחד מבני הזוג שובץ לתפקידו נוכח יכולותיו המקצועיות וכיון שהיה המועמד המתאים ביותר לתפקידו באגף בו שירת במשטרה. נציין כי ללא קשר למקרה זה ממנו הופקו הלקחים הנדרשים ברמה הארגונית, הרי שלאחרונה נעשה יישור קו של הליך מילוי והחתמת בעלי התפקידים הנדרשים למלא שאלוני ניגודי עניינים ואף הופצו בארגון רענון הפקודות והנהלים בנושא".
תגובת המשרד לבטחון הפנים
"המשרד לבטחון הפנים מברך על הדו''ח החשוב של מבקר המדינה בנושא הרכש במשטרה. המשרד רואה בחומרה רבה את ממצאי המבקר המעלים ליקויים וכשלים חמורים בהליכי הרכש המשטרתי עד כדי חשש למעשים פליליים. דו"ח המבקר מוכיח באופן חד משמעי שיוזמת השר ארדן (שנבלמה על ידי משרד האוצר) להכפפת חשבות המשטרה לחשב המשרד לבטחון הפנים היתה יוזמה נכונה, שהיתה מאפשרת פיקוח יעיל ומקצועי על הרכש המשטרתי וחוסכת כסף רב.
"ראוי לזכור שמשטרת ישראל מנהלת כיום רכש בהיקף של מיליארדי שקלים בכל שנה ללא יכולת פיקוח בזמן אמת של המשרד הממשלתי אליו היא משתייכת. מצב זה הוא שהוביל לליקויים רבים המופיעים בדו''ח וניתן יהיה לתקן את המצב אך ורק אם מודל הפיקוח על הרכש המשטרתי ישתנה. כך למשל, הדו"ח מציג כיצד נשכר על ידי המשטרה יועץ תקשורת בעל רקע פוליטי, ללא שהמשרד לבטחון הפנים יודע או יכול לפקח על ההתקשרות.
"עוד מציג הדו''ח במפורש כיצד, למרות הנחיית השר לבטחון הפנים וגורמי המקצוע של משרדו כלפי משטרת ישראל, לבחון כתיבת מכרז ולבצע בחינת עומק בקשר להתקשרות בין המשטרה לחברת טכנולוגיות, החליטה המשטרה שלא לשתף את המשרד לבטחון הפנים בחלק מהליכי ההתקשרות ואף להתבסס על נתונים מוטעים שהוצגו לה על ידי בעלי עניין.
"חומרת ממצאי הדו''ח מחייבת שינויי עומק ביכולת הפיקוח של המשרד לבטחון הפנים על תהליכי הרכש המשטרתי והשוואתם למודל הפיקוח המתקיים כיום בין משרד המשפטים ופרקליטות המדינה וכן גורמי אכיפה נוספים.
"שום גוף אינו פטור מפיקוח ציבורי על הוצאת תקציבו באופן שוויוני ותחרותי המביא לחיסכון ויעילות והמשרד לבטחון הפנים יפעל כדי לוודא שכל הליקויים יתוקנו וכדי שהיוזמה להכפפת חשבות המשטרה לחשב המשרד לבטחון הפנים תקודם במהרה".
השתתפה בהכנת הידיעה: דניאל רוט-אבנרי
העדכונים הכי חמים ישירות לנייד: בואו לעקוב אחרינו גם בערוץ הטלגרם שלנו!
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו