שינוי מתבקש במדיניות – אך עם אפקט אסטרטגי מוגבל ביותר על תהליך השלום, זה המסר שביקשו גורמים בכירים בממשל האמריקני לשדר על רקע ההודעה שהנשיא טראמפ יפרסם היום (רביעי) בנוגע לירושלים.
לדברי הגורמים, יש לראות את הודעות של טראמפ היום על כך שארה"ב מכירה בירושלים כבירתה של ישראל כעניין פרקטי ולא כשינוי בגישתה לתהליך השלום או כנטישת תפקידה כמתווכת הוגנת. מדובר בהכרה במציאות ההיסטורית-דתית ומתוך הבנה כי אי אפשר להתעלם מהעובדות הקיימות בשטח.
הם הדגישו כי הימנעותה החוזרת ונשנית של ארה"ב בכל הנוגע להכרה בירושלים כבירת ישראל "לא עזרה במאומה כדי להשיג שלום". לדבריהם, "התכחשות לאמת ואי-הבהירות, נוסתה כבר 22 שנים (מאז חוקק החוק המיוחד להעברת השגרירות – א.ל) ואפשר לומר בבירור כי מיקומה הפיזי של השגרירות אינו מכשול ואינו זרז לשלום".
הגורמים הדגישו כי ההכרה הזאת, על אף שהיא הופכת על-פיה את מדיניות ארה"ב בכל הנוגע למצבה של העיר, אינה מתייחסת לגבולותיה המדיניים של העיר והריבונות עליה, שייקבעו רק במסגרת משא ומתן בין הצדדים. כמו כן, הדגישו כי הנשיא "יהיה מוכן לתמוך" בהסכם של שתי מדינות ככל שכזה יושג על ידי הצדדים.
טראמפ בכותל, לפני חצי שנה // צילום: EPA
"בהצהרה היום יהיו שני מרכיבים מרכזיים: ראשית הוא יאמר שהממשל האמריקני מכיר שירושלים היא בירת ישראל, ושהוא רואה זאת כהכרה במציאות. הכרזה זו משקפת הכרה במובן ההיסטורי, לאור היותה הבירה של העם היהודי והדת היהודית מתקופות קדומות, והן הכרה במובן העכשווי, לאור היותה של ירושלים מקום מושבם של רוב המשרדים הממשלתיים, הפרלמנט ובית המשפט העליון מאז הקמת ישראל המודרנית בשנת 1948", אמרו הגורמים.
"בנוסף, הנשיא יורה למחלקת המדינה להתחיל בתהליך מציאת מקום בירושלים שאליו ניתן יהיה להעביר את השגרירות האמריקנית מתל אביב", הבהירו הבכירים. "זה לא אומר שהשגרירות מחר בבוקר תועבר, זה לא פרקטי, יש 1,000 איש שעובדים בשגרירות, והם אינם יכולים לעבור לאף מתקן כיום בירושלים, וייקח זמן למצוא מקום ולמצוא מימון עבורו ולבנות אותו". הם הבהירו כי בניגוד לפרשנים השונים, אי אפשר פשוט להכריז על מתקן מסוים בירושלים כשגרירות, שכן יש נהלים ופרוצדורת מחייבים בעניין. הבכירים הבהירו כי לאור האילוצים האלו, אין לנשיא ברירה אלא לחתום על הצו לעיכוב היישום של "החוק להעברת השגרירות האמריקנית לירושלים" משנת 1995, כפי שעשו שוב ושוב כל הנשיאים מאז חוקק החוק.
כזכור, בשבוע האחרון הלכו וגברו הסימנים כי טראמפ אינו מעוניין להמשיך באותה מדיניות שהמשיכו קודמיו בכל הנוגע ליישום "החוק להעברת השגרירות" משנת 1995. החוק מחייב את העברת השגרירות האמריקנית לתל אביב – ומטיל סנקציות תקציביות על מחלקת המדינה אם היא לא עושה זאת – אך כל הנשיאים מאז קלינטון השתמשו בסעיף המיוחד בחוק כדי להנפיק פטור מיישום החוק לתקופות קצובות של שישה חודשים, והאחרון -- שעליו חתם טראמפ בקיץ האחרון – פג השבוע. אבל כאמור, בהודעה היום טראמפ גם יודיע על חידוש הפטור בגלל האילוצים הלוגיסטיים הכרוכים בהעברת השגרירות.
מתחילים במהלך להעברת השגרירות // צילום: יהושע יוסף
הגורמים הבהירו כי תהליך העברת והקמת שגרירות - כל שגרירות - "הוא עניין של שנים, לא של חודשים, וזה לא יהיה מהיר". הם הסבירו כי יש שלל הנחיות ונהלים הכרוכים בהקמת והעברת שגרירות, הן ברמה הביטחונית והן במישורים אחרים. כך למשל השגרירות בלונדון הועברה ממקומה רק אחרי שמונה שנים. מהבחינה הפרקטית הבהירו כי כל עוד החוק מנוסח כך שתקציבי מחלקת המדינה תלויים בהעברת השגרירות, לא תהיה ברירה אלא להמשיך בהנפקת הפטורים החצי-שנתיים, או לחלופין, לנסח מחדש את החוק.
"טראמפ מיישם הבטחת בחירות מרכזית שגם מועמדים קודמים הבטיחו", אמרו הבכירים, שהדגישו כי מהלך ההכרה בירושלים כבירה זוכה לתמיכה מקיר לקיר בקונגרס.
הבכירים הבהירו כי הם מודעים לרגישויות השונות והחששות בקרב מנהיגי האיזור, אך הדגישו ש-"הנשיא אינו סבור שהתעלמות מהאמת הפשוטה שירושלים היא הבירה של ישראל תפתור את הסוגיה הרגישה של מעמד ירושלים". עוד אמרו: "הנשיא נותר מחויב להשגת הסכם שלום בר קיימא בין הישראלים לפלשתינים ואופטימי שאפשר להשיגו". הבכירים הדגישו כי ההודעה אינה משנה מאומה בעמדתה של ארה"ב בכל הנוגע למקומות הקדושים בירושלים.
הבכירים ציינו כי על הפלשתינים לקבל בהבנה את המהלך. "הנשיא חזר בשיחותיו היום על מחויבותה של ארה"ב לעזור בהשגת הסכם בין הצדדים", אמרו הבכירים. "אין שינוי בסוגיות הקריטיות... שכן מדובר בשינוי מדיניות שמיישר קו עם המציאות ההיסטורית והעכשווית ועם דעת הקהל האמריקנית".
בכל הנוגע לחשש ליציבות האיזור הבהירו שוב כי השינוי הוא יותר ברמה ההצהרתית ואינו אמור לפגוע בדרך שבה רואה ארה"ב את תפקידה בתהליך השלום.
הבכירים קראו לכל המנהיגים באזור להימנע משבירת הכלים. "הנשיא רוצה שכל הצדדים יישארו בתהליך השלום...אין שום מעלה בנטישת שולחן המו"מ. אם כולם רוצים שלום....הדרך לעשות זאת היא להמשיך להיות מעורבים," אמרו. "אמנם אנחנו מבינים שחלק מהצדדים יגיבו בצורה מסוימת, אך אנחנו עדיין עובדים על תכנית השלום שלנו שעדיין לא מוכנה. נותר די זמן כדי לראות איך אנשים מרגישים אחרי ההודעה איך היא תתקבל בתקופה הקרובה".
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו