היום התקיים בוועדת הרפורמות של הכנסת, בראשות ח"כ אלי כהן, דיון דחוף בנושא הפרשנות החדשה של תמ"א 38, זאת לאחר שלאחרונה נחשפו שינויים משמועתיים בעמדה של היועמ"ש ביחס לחישוב זכויות הבנייה שיקבלו יזמי תמ"א 38. שינויים שנותנים פרשנות מרסנת לתוספת זכויות הבנייה שהן יכולות להקנות, וכשכך עלולים לתקוע את הענף למשך שנה ויותר.
בעקבות כך הודיע יו"ר הועדה המיוחדת לדיון בחוק הקמת הרשות להתחדשות עירונית, ח"כ אלי כהן, על קיום דיון דחוף בנושא, להעברת המידע וההחלטות שיתקבלו בנושא. "נושא הוודאות הוא תנאי הכרחי וחשוב להתקדמות בפרוייקטים של בניה. בעצם הקמת הרשות הלאומית להתחדשות עירונית אומרת המדינה שעמדתה לקדם ולהאיץ פרוייקטים של פינוי-בינוי ותמ"א 38, והפרשנות שניתנה לאחרונה לתמ"א 38 אינה עולה בקנה אחד עם מדיניות זו. על רקע זה החלטנו לקיים דיון דחוף זה, בכדי לשמוע את ההסברים מהגורמים הנוגעים בדבר" אמר יו"ר הועדה, ח"כ אלי כהן.
בדיון הדגיש כהן כי בכוונתו להחזיר את המצב לקדמותו, לחוקק חוק חדש על פיו ההיקף התיאורטי של הזכויות שהיה קיים בשטח הוא זה שינחה אותו. כלומר, לאפשר את הפרשנות המרחיבה. "המטרה שלנו היא כפי שהיה עד היום. לאפשר את מימוש מלוא פוטנציאל הזכויות בתמ"א 38, אשר יגרום לכדאיות של ביצוע פרוייקטים אלה ולהשאיר את שיקול הדעת לעיריות ולמועצות המקומיות".
בסיכום הדיון אמר ח"כ כהן "הפרוייקטים של התחדשות עירונית לרבות תמ"א 38 הם חשובים ברמה הכלכלית, ברמה החברתית וברמה הנדלנ"ית- גם לשיקום מבנים מוזנחים, גם פתרון לחיזוק מבנים וגם לפתרון משבר הדיור. עד ה3.11 יוסר חוסר הוודאות ויוחלט על פרשנות קובעת ובסוף התהליך הממשלה תאשר את התיקון. בכוונתנו לייצר וודאות בחוק, כך שלא יהיה מקום לפרשנויות, תוך מציאת פתרון לתקופת הביניים. כמו כן, נדאג שלרשויות המקומיות תהיה סמכות תכנונית ואישורית להחליט ולהפעיל שיקול דעת".
הפלונטר המשפטי נוצר כאשר היועמ"ש ויינשטיין ומערכת המשפט נתקלו בין פרשנויות שונות לתוכנית באשר לזכויות הבנייה שמעניקה תוכנית תמ"א 38/2. התוכנית מאפשרת לקבלנים להרוס בניינים ישנים ולהקים במקומם בניינים חדשים בתוספת שתי קומות.
כדי לנסות להתיר את הפלונטר המשפטי החלו הרשויות לתכנן את תוכנית תמ"א 38/4, אבל היזמים חוששים מאוד מתקיעה של פרויקטים לחודשים אם לא שנים, עד שהתוכנית החדשה תאושר במלואה. לפי הערכות מנהל התכנון והבנייה – מאות פרויקטים ואף לתקוע את יישום התוכנית למשך חודשים ארוכים אם לא שנים נוספות. ב-2014 39% מתוכניות התמ"א שהוגשו היו להריסה ובנייה מחדש – מול 20% ב-2012. שאר התוכניות היו לחיזוק מבנים קיימים.
אבנר לוי, יו"ר ארגון הקבלנים והבונים בת"א יפו ובת ים אמר מוקדם יותר היום כי "עצירת פרויקטים במסלול הריסה ובנייה של תמ"א 38 פוגעת בציבור וברצון להוזיל את מחירי הדיור." לדבריו, "מדינת ישראל לא יכולה להרשות לעצמה לוותר על בנייה של אלפי יחידות דיור כתוצאה מהחלטת היועץ המשפטי לממשלה על צמצום בחישוב השטחים בפרויקטים של תמ"א 38 מסוג הריסה ובנייה. החלטה תקדימית זו מהווה אבן נגף במאמץ לקדם בנייה בישראל והוספה של יחידות דיור כחלק מהרצון להילחם במשבר הדיור."
לוי מציין כי פרויקטים של התחדשות עירונית ובהם תמ"א 38 במסלול הריסה ובנייה, מהווים דרך באמצעותה בעלי הדירות, הדיירים, הקבלנים והיזמים מחזקים את המבנים ומוסיפים יחידות דירות שמסייעות במצוקת הדיור הקיימת. "החלטתו של היועץ המשפטי לממשלה ואימוצה בקרב הוועדות המקומיות, משליכה בצורה חסרת תקדים על אלפי יחידות דיור שנועדו להיבנות." הוא מציין.
"ניתן לומר כי עד שיאושר התיקון הרביעי לתמ"א 38 בידי המועצה הארצית לתכנון ובניה יכולים לעבור חודשים שייצרו עיכובים באישורי הפרויקטים וכך למעשה הרצון של שר האוצר וקבינט הדיור אינם באים לידי ביטוי כלל ושוב אנו עדין לכך שמתקיימת סתירה בין גופי הממשלה השונים. כמו כן, ישנה חוסר וודאות מן ההחלטה שצפויה להתקבל ולכן אין בידי היזמים והקבלנים יכולת לקדם תהליכים אל מול דיירים ובעלי דירות במבנים המיועדים לפרויקטים מסוג זה וכך ההשלכות הן מרחיקות לכת עוד יותר."
אנו בארגון הקבלנים והבונים בת"א יפו בת ים, תומכים ביוזמת החירום של ח"כ אלי כהן ברצון לקדם חקיקה מהירה שבה לא יהיה יכולת לפרשנויות שונות שמעקבות את הבנייה. רצונו של כהן לדאוג כי פרויקטים שממתינים לאישור לא יפגעו מבורכת, אך עולה השאלה כמה זמן ייקח לאישור מזורז של הצעת חוק זו והאם גופי ממשלה ימשיכו להתנהל בצורה שבה יד ימין לא יודעת מה יד שמאל עושה".
אבנר אקרמן, יו"ר איגוד מהנדסי ערים ומהנדס העיר נתניה אמר היום כי "איגוד מהנדסי הערים, שותף לדיונים ולעבודת וועדת העורכים בנושא תיקון 4 לתמ"א 38, בין היתר, ע"מ לתקן את חוסר ההתאמה בין תוכנית מתאר ארצית לבין היתרי בניה. איגוד מהנדסי ערים רואה צורך בהגדרה יותר מדוייקת של חישובי השטחים, ע"מ לייצר וודאות שתאפשר מימוש התמ"א. היום ניתנות פרשנויות שונות בין ערים ויש מחלוקות וחוסר הסכמה בין ארגוני הקבלנים השונים לבין מהנדסי הערים."
אקרמן הוסיף כי "ישנה חשיבות גדולה לקביעת נוסחה אחידה לחישובי השטחים. בהחלטה שהתקבלה אתמול ע"י המועצה הארצית לתכנון ובניה אנו רואים חיזוק לדעת האיגוד ונסייע לוועדה ככל שנדרש להציע נוסחת חישוב אחידה וברורה".
שחר רז, מנכ"ל חברת "חיזוק ובינוי", אמר כי "בעקבות אי הוודאות אשר נוצרה בשוק התמ"א 38, בדגש על פרויקטים של הריסה ובנייה מחדש, החלטנו בחברה להודיע למספר פרויקטים ודיירים על הקפאת ההליכים עד להתבהרות נושא זכויות הבנייה. נכון להיום הקפאנו 7 פרויקטים של תמ"א 38/2 שהוגשו להיתר בערים רמת גן וגבעתיים, כאשר בפרויקטים אלו היו אמורים להיבנות כ- 190 יח' דיור חדשות בעלות 3-4 חדרים במחירים נוחים בעיקר לזוגות צעירים. בנוסף אנו נמצאים היום בתהליכים מתקדמים לחתימה עם בניינים נוספים שגם בהם אמורים להיבנות למעלה מ- 130 יח' דיור חדשות ונכון להיום התהליך מולם הוקפא. השקענו כסף וזמן רב בקידום כלל הפרויקטים האלו ולא נמשיך להשקיע עוד עד להתבהרות הדברים".
יוסי חסון, מנכ״ל החברה לחיזוק מבנים בישראל אמר כי "דווקא בתור החברה הוותיקה בישראל לחידוש מבנים, שפעילותה החלה שנים רבות לפני החלת התמא, אני סבור שהגיע הזמן, ולאלתר, שבמקום לעסוק בפרשנויות צריך, פשוט ולעניין, לקדם את תמא 38/4 כמנוף כולל להתחדשות עירונית ולהוצאת המשק הישראלי מהמיתון והדכדוך בו הוא נמצא בימים אלה."
לדבריו המשמעות היא שצריך "להגדיל משמעותית את זכויות הבנייה של היזמים. זה אומר, לאפשר להם ניוד זכויות בין המרכז לפריפריה, כלומר בתמורה לבנייה בפריפריה, לאפשר להם יותר זכויות בנייה במרכז הארץ ובעיקר בשכונות דרום תל אביב וגוש דן שאינן נהנות כלל ועיקר מהתמא. וזה אומר לעבוד בשיתוף פעולה עם העיריות ולעודד אותן בכל דרך אפשרית לקדם את התמא. וזה אומר לקצר משמעותית הליכי תכנון ואישורים. וזה אומר, שראש הממשלה יכריז על תמא 38 כתכנית חירום לאומית שבמסגרת יקודמו מידי שנה בשנה רבבות יחידות דיור שיספקו את ההיצע בשוק, יבלמו את עליות המחירים וישדרגו ללא היכר את חזותן הדהויה של ערי ישראל. דווקא היום, בזמנים טרופים שכאלה, זה הזמן הנכון להחליט על כך״.
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו