מחכים ליציבות פוליטית: בממשלה קושרים בין חוק הגיוס לענייני התקציב

בצל הורדת דירוג האשראי, ובשוך עשרה חודשי קרבות, בממשלה החלו לעסוק במשמעויות הכלכליות של המלחמה שהיתה, ולהיערך למשמעויות נוספות למשק לקראת מלחמה שאולי תהיה בחזית הצפון.

ביום ראשון יציג לנתניהו שר האוצר בצלאל סמוטריץ' את תוכניתו הראשונית עבור תקציב המדינה לשנת 2025 - תקציב שצפוי לסבול מבעיית פופולריות ולכלול גזירות כלכליות משמעותיות אשר יושתו על הציבור כדי לפצות על הוצאות המלחמה. כידוע, אם יש דבר שפוליטיקאים לא אוהבים זה אובדן פופולריות בקרב תומכיהם. אצל רה"מ נתניהו, צעדים כאלה לאור מצבו בסקרים הם בניגוד לתורת ההפעלה הפוליטית.

גורמים באגף התקציבים מלינים על כך שתקציב המדינה לא מתקדם לפי לוח הזמנים הנחוץ, שלא נערכים מספיק דיונים מקצועיים, ושמדובר בתקציב מורכב ושהמצב מחייב קיצוצים וצעדי התייעלות רבים, וכתוצאה מכך צריך להשקיע בו הרבה זמן כדי להספיק להעביר אותו בכנסת עד סוף חודש דצמבר.

לפי לוח הזמנים שקבעו גורמי המקצוע באוצר, התקציב היה צריך לעבור אמש. עם זאת, באוצר חוששים כי סמוטריץ' ונתניהו חוששים לקדם כעת תקציב עם צעדים קשים נגד הציבור.

יחד עם זאת, ראש הממשלה ושר האוצר דווקא אישרו לוחות זמנים שונים לחלוטין להעברת התקציב. אישור תקציב בממשלה בתחילת אוקטובר, ותחילת דיונים בכנסת בתחילת נובמבר - שבועיים לאחר החזרה מפגרת הקיץ והחגים. סמוטריץ' ונתניהו סבורים כי יספיקו להעביר את התקציב בזמן.

חוק הגיוס קודם לכל

מה פשר העיכוב, תוהים גורמי המקצוע באוצר והפרשנים הכלכליים. הסיבה, כמובן, היא גם פוליטית. כדי להצליח להעביר תקציב שכזה, שיהיה מאתגר ציבורית, נתניהו וסמוטריץ' רוצים להיות בטוחים כי יש להם יציבות פוליטית ומשמעת קואליציונית שיבטיחו כי כל השרים וראשי המפלגות יתמכו גם בצעדי קיצוץ.

בממשלה קושרים בין חוק הגיוס להעברת התקציב. ההבנה אצל ראשי המפלגות בקואליציה כי חוק הגיוס וסנקציות של עצירת התקציבים לחרדים הם המוקש הפוליטי המרכזי.

למעשה, בממשלה לא רוצים להעביר תקציב לפני שהם יודעים כי פתרו את תסבוכת חוק הגיוס. לדידם, אם חוק הגיוס לא ייפתר, יהיה קשה לגייס את החרדים לתמיכה בתקציב; כאמור, נתניהו לא יקדם את העברת התקציב אם יידע כי יספוג לחץ ציבורי ובו בזמן גם יסתכן בכך שהממשלה תתפרק על הגיוס.

יו"ר ועדת החוץ והביטחון, יולי אדלשטיין, אמר לראשי הקואליציה כי הוא סבור שיסיים את ניסוח החוק בוועדה עד סוף ספטמבר. הוא נפגש עם החרדים ויש הבנה עם מה הם יוכלו לחיות. באופן מדהים, החרדים הגיעו למצב שבו הם מתחננים לחוק שיסדיר את הגיוס ומוכנים לתמוך במה שלא היו מוכנים אפילו לשמוע עליו בעבר. מי אמר שסנקציות בדמות קיצוץ בתקציבי הישיבות ועצירת הסבסוד למעונות לא יעזרו?

כאמור, סמוטריץ' מתכנן להביא את התקציב לאישור הממשלה בתחילת אוקטובר. בדיוק לאחר המועד שבו אדלשטיין טוען כי כבר יהיה ניתן לדעת אם הוסכם על נוסח לחוק גיוס. לצד הגיוס, סמוטריץ' גם סבור שבסוף ספטמבר תהיה יותר בהירות לגבי המצב בצפון, מה שיכול להשפיע על התקציב.

למעשה, בממשלה לא רוצים כרגע להעביר תקציב לפני שהם יודעים כי פתרו את תסבוכת חוק הגיוס

בתוך כך, משתעשע נתניהו ברעיון חדש ישן. השבוע פרסמנו כי הוא שוקל עם סביבתו הקרובה להעביר תקציב דו־שנתי לשנת 2025 ו־2026. מדובר ברעיון שייתן לקואליציה יציבות לשנתיים, אך הוא טרם הבשיל ולא נידון עם גורמי המקצוע באוצר אלא רק עם הדרג הפוליטי.

באוצר אומרים שתקציב דו־שנתי אינו מקצועי שכן אי אפשר בתקופת מלחמה לצפות תקציב לשנה, אז בטח לא לשנתיים. מבחינה חוקתית, מהלך שכזה צפוי להיפסל בבג"ץ, שכן חוק יסוד: משק המדינה לא מאפשר להעביר כעת תקציב דו־שנתי והעליונים כבר פסלו תיקון לחוק היסוד שנעשה בממשלת נתניהו־גנץ בטענה שבוצע לצרכים פוליטיים (פשרת האוזר). למרות קושי המהלך, שקילתו מלמדת על עמדת הנפש של נתניהו שרוצה לעשות הכל כדי לשמר את ממשלתו לאורך זמן.

התוכניות של סמוטריץ'

אנשי אגף התקציבים עוד לא יודעים מה יהיה בתקציב המדינה, אך שר האוצר כבר החליט וגיבש תוכנית ראשונית שאותה כאמור יציג לראש הממשלה ביום ראשון הקרוב.

בשבועות האחרונים קיים השר דיונים עם אנשי אגף התקציבים, כדי לקבל המלצות לצעדים שצריך לעשות בתקציב. הוא שמע גם את הצוות של נגיד בנק ישראל וגם את החשב הכללי, זאת לצד התייעצות עם אנשי כלכלה חיצוניים מהמשק.

כיאה לבן ישיבה לשעבר, נראה כי שר האוצר ישמור על הכלל התלמודי שאין גוזרים גזירה על הציבור שהוא לא יכול לעמוד בה

לסוף ביקש סמוטריץ' שלא יביאו לו עשרות תוכניות מגירה, כפי שמוצעים בדרך כלל לשר האוצר התורן, אלא שיציגו כמה רפורמות מרכזיות למשק כולל פירוט יתרונות וחסרונות לכל תוכנית וצעדי קיצוץ. למשל, על איזה עשירון תשפיע כל רפורמה.

לפי ההמלצות גיבש סמוטריץ' לעצמו את התוכנית הראשונית. שר האוצר סבור כי אנשי אגף התקציבים כועסים עליו ומלינים על העיכוב בזמנים, גם כיוון שהוא לא מוכן לקבל את ההסללה שלהם בדיונים והוציא מהם את הבלעדיות על הדיונים. סמוטריץ' התייעץ על הצעדים המומלצים גם עם החשב הכללי, נגיד בנק ישראל, הכלכלן הראשי ובכירים במגזר הפרטי של המשק.

גורמים אשר שוחחו עם סמוטריץ' התרשמו כי הוא מוכן להעביר תקציב ולא חושש מכך. סמוטריץ' מחזיק טבלה שבה הוא מרכז נתונים על המשמעות של הקיצוצים לכל משפחה בכל עשירון כדי לוודא שהנטל של הצעדים שיושתו על הציבור יתפזר באופן הגיוני. מבחינת סמוטריץ', אפשר להגיד שיהיו צעדים לא קלים לציבור, אבל כיאה לבן ישיבה לשעבר, נראה כי שר האוצר ישמור על הכלל התלמודי שאין גוזרים גזירה על הציבור שהוא לא יכול לעמוד בה.