הגנה על קטינים ועזרה לנפגעי עבירות: הבעיות ששר המשפטים מזניח בצל קידום הרפורמה

לשר המשפטים יריב לוין כנראה חשובה כל כך הרפורמה המשפטית, עד כדי כך שמרבית עבודת משרדו אינה מקודמת.

לפני כשבועיים פורסם לראשונה ב"ישראל היום" כי חרף התראות גורמי המקצוע, לוין לא האריך הוראת שעה המאפשרת לגזור עונשי עבודות שירות במקום מאסרים - דבר אשר הביא לפגיעה בנאשמים.

כעת מתברר כי זהו רק קצה הקרחון. מבדיקה עולה שמאז נכנס לתפקידו לפני ארבעה חודשים, לוין חתם רק על תקנה אחת בלבד שתעבור לתיקון בוועדת החוקה של הכנסת, זאת בשעה שעל שולחנו ממתינות יותר מ־30 תקנות שגובשו במשרד המשפטים. חלק מהתקנות הן בנושאי זכויות אדם ואזרח כמו שיקום כלכלי ואימוץ ילדים - שחרף בקשות משרדי הממשלה השר מתעלם מהן.

גם תזכירי חוק השר אינו מוציא - למשל תזכיר חוק להגנה על ילדים חרדים מפני עברייני מין. מתברר שמשרד המשפטים, שהיה למשרד השני בכמות תזכירים שהפיץ, ירד לשפל חסר תקדים עד כדי כך שאפילו משרד הבריאות עקף אותו. 

הנה דוגמה: נפגעי עבירות קשות כמו המתה, רצח ופגיעות מיניות, נדרשים לעבור הליך טיפולי ממושך שעלותו הכספית גבוהה. אלא שברבים מהמקרים הקורבנות מתקשים לשים יד על כספי הפיצויים שפסק בית המשפט - שאותם על המורשע לשלם. כתוצאה מכך, רבים מהקורבנות הללו נפגעים כלכלית ונמנע מהם טיפול. כדי לפתור את הבעיה, הונחה על שולחנו של שר המשפטים תקנה שלפיה מייד עם הכרעת הדין, המדינה תעביר בעצמה לנפגע העבירה סכום ראשוני של עשרת אלפים שקלים - אלא שכאמור, שר המשפטים אינו חותם עליה זה חודשים.

אין ביטוח לעמותת אימוץ

תקנה אחרת שעליה השר אינו חותם - קשור לאימוצי ילדים מחו"ל. על פי משרד הרווחה, פועלת כיום בישראל עמותה אחת בלבד שדרכה יכולים זוגות חשוכי ילדים לאמץ ילדים בחו"ל. לפי החוק, העמותה רשאית לפעול בתנאי שהיא מבוטחת. אלא שזה כשנה חברות הביטוח מסרבות לבטח את העמותה. התוצאה היא כי לא ניתן להאריך לעמותה את הרישיון ולישראלים ישנה בעיה לאמץ ילדים מחו"ל. מדובר על פי משרד הרווחה ב"גזירה שאין הציבור יכול לעמוד בה". על שולחנו של שר המשפטים ממתינה זה חודשים תקנה אשר מבטלת את חובת הביטוח כדי שיהיה אפשר לחדש אימוצים מחו"ל, אבל כאמור לא קורה דבר בעניין.

נושא נוסף שאינו מקודם קשור לסיוע לאזרחים בעלי חוב שירדו מנכסיהם. משרד המשפטים ורשות האכיפה והגבייה בנו עבורם, יחד עם ארגון הג'וינט, מרכז שיקום כלכלי. אזרח שנכנס לחדלות פירעון, יופנה על ידי בית משפט או רשמי ההוצאה לפועל אל המרכז, ושם יעבור הדרכות כלכליות שיקנו לו ידע חשוב על מנת שלא יחזור אל מעגל העוני ויוכל לצאת לדרך כלכלית חדשה. אלא שמרכז ההכשרות ממתין זה חודשים לשר המשפטים לוין שיחתום על תקנות שיקנו לו את הסמכות לפעול ולהוציא משפחות ממעגל העוני.

מספר התזכירים ירד

מהשבעת הממשלה ועד היום, הפיץ שר המשפטים רק שבעה תזכירי חוק. בימים כתיקונם משרדי המשפטים והאוצר הם המשרדים שמפיצים הכי הרבה תזכירים, כ־50% מתזכירי החוק של הממשלה. בארבעת החודשים האחרונים חתם שר האוצר בצאלאל סמוטריץ' והפיץ 91 תזכירים. אפילו משרד בינוני וקטן יותר ממשרד המשפטים כמו משרד הבריאות הפיץ עד כה 24 תזכירים.

אחד התזכירים החשובים והקריטיים הנמצאים על שולחנו של לוין, ואינו נחתם חרף בקשות אנשי משרדו, הוא תזכיר חוק הרישום הפלילי. אדם שהורשע בפלילים או רק נחקר בחשד לפלילים - נכנס אל מאגר ייעודי. המידע יתיישן ולא ניתן יהיה לעשות בו שימוש בחלוף ארבע שנים והוא יימחק לגמרי כעבור שמונה שנים. כיום גופי אכיפה רשאים לבצע שינויים במרשם של אזרח מבלי שהוא יודע על כך. תזכיר החוק מחייב אותם לדווח לאזרח על כל שינוי בו.

והרבה יותר מכך, תזכיר החוק החשוב אינו עוסק רק בזכויות חשודים ומורשעים, אלא גם בהגנה על אוכלוסיות חלשות. המדינה רוכשת, למשל, שירותים כמו טיפול בנכים ובקטינים בהליך של פטור ממכרז. אלא שכיום אין לה סמכות לבדוק את העבר הפלילי של מי שיבוא עימם במגע ואינה יכולה לוודא שנותני השירות אינם מסכנים את מי שאינם יכולים להגן על עצמם. נוסף על כך, לפי המצב החוקי הקיים, מוסד חינוכי שבו לומדים קטינים יכול לשקול מידע פלילי לשם העסקת עובדים בבית הספר. סמכות זו נועדה כמובן לשם הגנה על שלומם וביטחונם של הקטינים.

אלא שהחוק לא מעניק את הסמכות הזאת למוסדות לימוד חרדיים המוכרים על ידי המדינה, שבהם לומדים קטינים. מסיבה זו תזכיר החוק פותר את הלקונה אשר מסכנת את שלומם של הילדים בחינוך החרדי.

פוסח על מינויים

כמו כן, כאשר ילדים נמסרים למשפחות אומנה, המפקח על האומנה עורך בידוק של הרישום הפלילי של בני המשפחה על מנת להגן על הילדים. אלא שהחוק הקיים מאפשר לו בדיקה רק עד תקופת ההתיישנות של ארבע שנים ממועד הרישום. על מנת להבטיח את ההגנה על הילדים, תזכיר החוק יאפשר למפקח בידוק של עד תקופת המחיקה, כלומר עד שמונה שנים.

עוד בקשר לכך - מדינת ישראל משקיעה תקציבי עתק בתמיכה במוסדות ציבוריים ובעמותות, אך אין לה סמכות לבדוק את הרישום הפלילי של מנהלי העמותה. כך קרה שכספי מדינה הגיעו אל גורמים עברייניים.

כחלק ממאבק הארגון בפשיעה הבינלאומית העביר ה־OECD לישראל דרישה שתיבדק מעורבותן של עמותות המקבלות תמיכה כלכלית בעבירות של מתן שוחד לעובד ציבור זר. תזכיר החוק יאפשר למדינה לעיין ברישום הפלילי של בעלי העמותות במטרה למנוע פשיעה. כאמור, זה חודשים שר המשפטים מתעלם מהפצרות אנשי משרד המשפטים ואינו חותם על תזכיר החוק.

העיכוב אינו פוסח גם על מינויים. זה חודשים לוין מסרב לחתום על מינויה של עו"ד איה דויטשר, מפרקליטות המדינה, לתפקיד ממלאת מקום אב בית הדין למשמעת של עובדי המדינה. עו"ד אלעד מן מעמותת "הצלחה" שלח לאחרונה מכתב התראה ללוין לפני עתירה לבג"ץ בעניין.

מלשכת סגן ראש הממשלה ושר המשפטים יריב לוין נמסר: "מדובר בידיעה ממוחזרת, שחלקים ממנה כבר פורסמו השבוע ברשת ב', ומקורה בהדלפה מכוונת שנועדה להניע את השר מלפעול למען תיקון מערכת המשפט. הניסיון הזה לא יצלח. בניגוד למה שהיה נהוג בעבר במשרד המשפטים, השר לוין אינו חותמת גומי להצעות חוק ולתקנות שהייעוץ המשפטי מבקש לקדם. השר בוחן לעומק כל הצעה ודורש תיקונים וקידום של הצעות חוק ותקנות התואמות את מדיניות הממשלה החדשה, כפי שהובטח לציבור.

"מדד כמותי של בולמוס חקיקה, שתעצים עוד יותר את שליטת המשפטנים בחיינו, היא בדיוק ההפך ממה שנכון וצריך לעשות".

יו״ר ועדת החוקה לשעבר, ח״כ גלעד קריב, מסר: ״שר המשפטים ויו״ר ועדת החוקה מפקירים את אזרחי ישראל ומשעבדים הכל לטובת חוקי ההפיכה המשטרית. אזרחי ישראל זקוקים לשר משפטים מתפקד, שרואה את הצרכים שלהם ולא רק את האידיאולוגיה הקיצונית שלו".