ללא אחראי בתחום ומספר תלונות נמוך: ליקויים ברשויות המקומיות במניעת הטרדות מיניות

דו"ח מבקר המדינה עוסק בסוגיית טיפול הרשויות המקומיות בהטרדות מיניות ומניעתן, למעשה זהו דו"ח מעקב אחר הרשויות המקומיות שבביקורת הקודמת, שנעשתה בשנת 2019, עלו ליקויים בהתנהלותן בכל הנוגע לטיפול בתלונות על הטרדות מיניות.

המעקב בוצע בחודשים יוני עד ספטמבר 2022, שבמסגרתו נבדקו אם הרשויות מהדו"ח הקודם, ומשרד הפנים, פעלו לתיקון הליקויים העיקריים אשר עלו בנוגע לסדרת הטיפול בהטרדות מיניות ברשויות המקומיות, בנוגע למינוי אחראים למניעת הטרדה מינית ברשויות המקומיות, בנוגע לפעולות הרשויות המקומיות למניעת הטרדה מינית ובנוגע להיבטים בטיפולן בתלונות על הטרדה מינית.

הביקורת נעשתה כאמור ברשויות המקומיות אשר ליקויים בהתנהלותן נמצאו בביקורת הקודמת: אום אל פחם, אור עקיבא, אלעד, באר יעקב ,חדרה, טבריה, טירת הכרמל, מגדל העמק, נשר, נצרת, רכסים וחוף הכרמל. בנוסף נבדקו גם 77 רשויות מקומיות שבביקורת הקודמת לא נמצא לגביהן כי מינו אחראי למניעת הטרדה מינית. בנוסף, משרד המבקר ערך סקר ב-12 הרשויות המקומיות שנבדקו, על מנת לקבל מידע אודות תחושת המוגנות של העובדים. על הסקר השיבו 866 עובדים, מתוך 7,552 וממנו עולה בין היתר כי 51% מעובדי הרשויות המקומיות שנבדקו ציינו כי הם אינם יודעים מי האחראי למניעת הטרדות מיניות ברשות שבה הם עובדים, 14% מהעובדים ציינו כי חוו הטרדה מינית או שידוע להם על מישהו במקום עבודתם שחווה הטרדה מינית, 22% מהעובדים ציינו כי הם מגדירים את מקום העבודה ברשות כלא בטוח או בטוח במידה בינונית, מפני הטרדות מיניות. בעיריות נצרת, אלעד ואום אל פחם, שיעור העובדים שהשיבו כי הם מגדירים את הרשות המקומית כמקם שאינו בטוח או בטוח במידה בינונית, היה הגבוה ביותר.

מביקורת המעקב עולה כי לא כל הרשויות שנבדקו תיקנו את הליקויים שהוזכרו בדו"ח הקודם. בין ביתר, רק 3 מתוך 12 הרשויות שנבדקו, פרסמו את התקנון למניעת הטרדה מינית באתר שלהן, 38 רשויות מקומיות מינוי אחראי למניעת הטרדה מינית, מתוך 43 הרשויות שבביקורת הקודמת נמצא כי לא מינו אחראי כזה. עוד עלה כי ב-12 הרשויות המקומיות שנבדקו, הוגשו במצטבר רק 18 תלונות על הטרדה מינית ממועד סיום הביקורת הקודמת. במשרד המבקר מצביעים על כך כי המיעוט היחסי של תלונות עשוי לנבוע מחשש של הנפגעים להתלונן בשל היעדר מודעות לקיומו של אחראי למניעת הטרדות מיניות, מחוסר הכרות עם החוק ומחוסר אמון במערכת שתטפל בתלונה.

משרד הפנים החל לפקח

עוד עלה כי למרות שבביקורת הקודמת המליץ משרד מבקר המדינה כי משרד הפנים יגבש בהקדם תוכנית פעולה למאבק בהטרדות המיניות ברשויות המקומיות הערביות, אשר תתאים למאפיינים של חברה זו, הדבר לא בוצע. עם זאת, המבקר מציין לחיוב את העובדה כי משרד הפנים יישם את הביקורת הקודמת והחל לפקח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית ברשויות המקומיות ואף הוסיף לכך תקנים ותגמולים כספיים לרשויות המקומיות שהסדירו את הנושא אצלן.

ההמלצות העיקריות של המבקר בדו"ח מתמקדות בהגברת תחושת המוגנות של העובדים מפני הטרדות מיניות והוא ממליץ לרשויות המקומיות לפעול בנושא לשם קידום סביבת עבודה נקייה מהטרדה מינית. על משרד הפנים, כך בהמלצות, להמשיך לפעול להסדרת הנושא ולוודא כי בידי הרשויות המקומיות הכלים המתאימים להתמודדות עם התופעה ולנקוט צעדים להגברת תחושת המוגנות של העובדים. עוד ממליץ הדו"ח, כי משרד הפנים בתיאום עם משרד המשפטים, יפרסם הנחיות לרשויות המקומיות למקרה שבו מוגשות תלונות נגד בכירים ברשות המקומית, וכי משרד הפנים בשיתוף עם הרשויות הערביות יגבש תוכנית פעולה למאבק בהטרדות מיניות, אשר תתאים למאפיינים הייחודיים של חברה זו. משרד המבקר מציין בדו"ח כי לפי סקר של הלמ"ס והמשרד לביטחון לאומי, בשנת 2021 חוו כ 173 אלף איש הטרדות מיניות, אף ממליץ כי כל הרשויות המקומיות יפרסמו באתר שלהן את התקנון למניעת הטרדה מינית ואת פרטי הקשר של האחראי.