כפי שפורסם לראשונה ב"ישראל היום", היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה, שר המשפטים, יריב לוין, ושר החוץ, גדעון סער קיימו פגישה בנוגע להצעת החוק לשינוי הרכב הועדה למינוי שופטים. במסגרת הפגישה היועצת המשפטית לממשלה הביעה את התנגדותה.
היום מסרה היועמ״שית לשר המשפטים את עמדתה בנוגע למתווה ״סער-לוין״ לשינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים. לשיטתה, המתווה מטיל צל פוליטי כבד על מערכת השפיטה ופוגע במקצועיותה, בעצמאותה וביכולתה לבלום את השלטון.
במהלך חוות הדעת התייחסה היועמ״שית גם להצעת החוק לשינוי בחירת נציב תלונות הציבור על שופטים שאמורה לעלות מחר לקריאה שניה ושלישית במליאת הכנסת, ומסרה: ״במקביל לכך, ביקשת מאיתנו לקדם תיקון חקיקת יסוד בעניין עילת הביקורת השיפוטית של חוסר סבירות קיצונית. שילוב הדברים מחריף עוד יותר את עוצמת הפגיעה האפשרית ברשות השופטת״.
בהרב-מיארה הדגישה את חשיבות אי-התלות של השופט ושל מערכת המשפט בכלל, אותה היא מגדירה כ"אבן יסוד במלאכת השיפוט”. היומ"שית הסבירה כי ״עצמאות מערכת השפיטה היא תנאי להבטחת עקרון הפרדת הרשויות".
היועמ״שית מציינת כי הדברים נאמרים ביתר שאת משום שהרשות המבצעת בשיטתנו מחזיקה בכוח עודף ובעלת השפעה על הרשות המחוקקת - על כן, לרשות השופטת בישראל תפקיד משטרי חיוני בעריכת ביקורת שיפוטית על שלטון החוק ובשמירה על מנהל תקין.
״רשות שופטת עצמאית, היא הערובה המרכזית בשיטת המשטר בישראל למניעת שימוש לרעה בכוח שלטוני. אין לאזרח הנפגע מהשלטון כתובת אפקטיבית אחרת שבכוחה להושיט לו סעד״, כתבה.
לדבריה הצטרף יו"ר מפלגת "הדמוקרטים", יאיר גולן שכתב: "מתווה "לוין-סער" זו פשרה בין שר שרצה להפוך את ישראל להונגריה, לשר שרצה להפוך אותה לפולין. מתווה של הפיכה בחליפה. היועמ"שית מזהירה: זה לא תיקון, זו חיסול מערכת המשפט. אנחנו נילחם ולעולם לא נוותר".
ההסדר המוצע - יוביל לפוליטיזציה
בהרב-מיארה קובעת כי "ההסדר המוצע פוגע במעמדם של השיקולים המקצועיים בבחירת שופטים עד כדי העלמתם, מוביל לפוליטיזציה של הליך הבחירה, וסותר את העקרונות הדמוקרטיים הבסיסיים של עצמאות שיפוטית".
״מתווה השרים הופך את הקערה על פיה, והופך את שיטת בחירות השופטים לשיטה שבה השיקולים המקצועיים נדחקים לקרן זווית, ההסכמה הפוליטית מקבלת משקל בכורה וביחס לבית המשפט העליון, הרי שההסכמה הרחבה, שהיא בבסיס התכלית המוצהרת של ההסדר, היא הסכמה פוליטית בלבד״, נכתב.
בחוות דעתה טוענת היועמ״שית כי ההסדר המוצע נותן משקל בכורה לשיקול פוליטי ומנגד - מקומם של השיקולים המקצועיים בתהליך בחירת השופטים, נחלש עד מאוד. בהקשר הזה היא מציינת כי ההסדר מאפשר לקואליציה להשתמש במוקדי שליטתה (חקיקה, תקציב ועדות הכנסת) כדי להוביל להסכמות פוליטיות ולמינוי שופטים בהתאם לרצונה. למרות שאין לקואליציה זכות וטו, יש בידה מנופים המשמעותיים כדי להביא את האופוזיציה להסכמות.
היועמ״שית כותבת כי פוליטיזציה כזו תשנה את אופיה של מערכת המשפט ״יש בהסדר המוצע כדי להטיל צל פוליטי כבד על מערכת השפיטה״.
"מנגנון 'המבוי הסתום' - עלול להביא לשיתוק"
ביקורת חריפה מפנה היועמ"שית כלפי מנגנון “המבוי הסתום״. לדבריה, מנגנון זה עלול לרוקן מתוכן את ההסדר הכללי שנקבע ולהביא לתוצאה ההפוכה, עידוד קיטוב והקצנה בין הגורמים הפוליטיים בוועדה. היא טוענת כי במקום לשמש כלי למניעת שיתוק, מנגנון זה יוצר תמריץ לשיתוק, שכן הצדדים הפוליטיים בוועדה יעדיפו להימנע מפתרון מוסכם ולהמתין עד שיוכלו למנות מועמדים ללא צורך בהסכמת הצד השני.
בהרב-מיארה מציינת כי במבט השוואתי, "המודל המוצע אינו בהלימה למודלים המקובלים בעולם למינוי שופטים לבית משפט עליון ולערכאות דיוניות הדומות לאלו שבישראל, ובוודאי לא למגמה העולמית".
היועמ״שית העלתה גם פגם במישור חקיקת ההליך שכן מתווה השרים מחליף הצעת חוק אחרת שהייתה מצויה בהליכי חקיקה לפני כשנה, ובכך יאפשר לה ״לדלג ישר להכנה לקריאה שנייה ושלישית״. השימוש בפלטופרמה של הצעת החוק מטעם הוועדה, שהוקפאה בעבר לשם קידום הליך מזורז מעורר ״קושי תהליכי רב״, כך כתבה.
היועמ"שית מסכמת את חוות דעתה בהצעה על האופן הרצוי לרפא את הפגמים, למשל בדרך של מעבר למסלול של הצעת חוק ממשלתית או בדרך של הקמת ועדה ציבורית שהמודל יובא בפניה לבחינה.
שר החוץ: היועמ"שית מנסה "למשוך זמן בתכסיסים"
בתגובה לחוות הדעת של היועמ"שית, פרסם שר החוץ גדעון סער הודעה נוקבת: "קראתי את חוות דעתה של היועצת המשפטית לממשלה בנוגע למתווה ההסכמה אליו הגענו שר המשפטים ואנוכי בנושא הוועדה לבחירת שופטים. זהו מסמך פוליטי, לא מסמך משפטי". לדבריו, "אפילו את העובדה שההצעה הנוכחית מחליפה הצעה קודמת שהייתה שנויה במחלוקת ציבורית חריפה וכללה רוב קואליציוני בוועדה, מציינת היועצת כחיסרון ולא כיתרון".
סער טען כי היועמ"שית מנסה "למשוך זמן בתכסיסים" באמצעות הצעותיה ל"ועדה ציבורית" או "מסלול של הצעת חוק ממשלתית", וכי "הכל כדי להעביר את הזמן ולנסות למנוע את החקיקה הזוכה לרוב גורף בכנסת".
סער סיים את דבריו בביקורת אישית: "היועצת המשפטית כותבת שההצעה פוגעת בעקרונות דמוקרטיים. האמת שמי שפעולתה פוגעת בעקרונות דמוקרטיים היא היועצת המשפטית לממשלה שמנסה להחליף גם את הממשלה וגם את הכנסת. בנסיבות אחרות הייתי פורץ בצחוק על יומרה זו, לולא היה זה אני שהביא לישיבת הממשלה לפני שלוש שנים לבחירתה ועוד על בסיס התפיסה שהציגה של 'ייעוץ מאפשר'".
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו
