המחלוקות המרכזיות והשינויים שצפויים: המדריך המלא לקראת ההצבעה על נציגי הוועדה לבחירת שופטים

שיחות ההידברות בבית הנשיא עוד נמשכות, ומחר (רביעי) תתקיים ההצבעה על נציגי הוועדה לבחירת שופטים. לפי שעה, באופוזיציה דורשים נציג משלהם ואינם מוכנים להגיע להסכמה על שום רכיב ברפורמה - עד שלא תיבחר קארין אלהרר לוועדה.

חברי הכנסת המועמדים לוועדה לבחירת שופטים: קארין אלהרר (יש עתיד), אברהם אביחי בוארון (הליכוד), אוריאל בוסו (ש"ס), טלי גוטליב (הליכוד), אלי דלל (הליכוד), לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית), משה סעדה (הליכוד), משה פסל (הליכוד), יצחק קרויזר (עוצמה יהודית).

מה הרכב הוועדה?

על פי חוק, הוועדה לבחירת שופטים מורכבת מתשעה חברים: שלושה שופטי ביהמ"ש העליון בהם נשיא ביהמ"ש העליון, שני שרים בהם שר המשפטים שמשמש כיו"ר הוועדה, שני חברי כנסת ושני חברי לשכת עורכי הדין. במספר רב של פעמים מונו חברי הכנסת כאשר אחד מן הקואליציה והשני מן האופוזיציה, ואולם, בג"ץ קבע כי אין הכרח בדבר בהיעדר הוראה חוקית או אף נוהג חוקתי בנושא.

מה סמכויות הוועדה?

עיקר עבודתה של הוועדה היא בחירה ומינוי של שופטים לכל הערכאות השיפוטיות. הוועדה גם אחראית למנות את נשיא בית המשפט העליון, שעד כה התמנו על פי שיטת הסניוריטי (ותק בבית המשפט) וכן את המשנה לנשיא שנבחר על פי אותה השיטה. שיטה זאת נשמרה כמסורת וכל נשיאי העליון מונו בדרך זאת (אם כי היו מקרים בהם שופטים ויתרו על הנשיאות והבא אחריהם בשיטה מונה לנשיא).

חברי הוועדה חברים ב"וועדות משנה" אשר בהן מתקיימים דיונים מקדימים בשאלה אילו שופטים לקדם לדיון בוועדה המרכזית. כחלק מסמכויות הוועדה, חבריה יכולים גם להביא לסיום תפקידם של שופטים.

כל כמה זמן היא מתכנסת?

כינוס הוועדה נקבע על ידי יו"ר הוועדה שהוא שר המשפטים. החוק מקנה לשר את הסמכות להחליט לגב מועדי כינוס הוועדה ואין כל הוראה חוקית לגבי תדירות כינוס הוועדה. בד"כ מתכנסת הוועדה לפי מחסור תקני השיפוט בבתי המשפט. עם פיזורה של הכנסת ויציאה לבחירות הוועדה חודלת ממלאכתה עד כינונה של כנסת חדשה ובחירה מחודשת של חברי הוועדה.

כל כמה זמן משתנה הרכב הוועדה?

כהונת חברי לשכת עורכי הדין החברים בוועדה וכן השופטים היא בת שלוש שנים. במקרה של בחירות ללשכת עורכי הדין מתמנים נציגים חדשים לאחר הבחירות. חברי הכנסת החברים בוועדה נבחרים בהצבעה חשאית בכנסת לאחר כינוסה של כנסת חדשה.

האם היו שינויים משמעותיים בהרכבה וסמכויותיה לאורך השנים?

החלטות הוועדה בדבר מינויים של שופטים היו בעבר באמצעות החלטת רוב חברי הוועדה. חוק סער שנחקק ב־2008 שינה זאת והקנה זכות וטו לשופטים ולנבחרי הציבור בבחירת השופטים לעליון, באמצעות הדרישה לרוב מיוחס (שבעה מתוך תשעה) בוועדה לבחירת שופטים, וכך נולד עקרון ההסכמה. שופט שאינו מוסכם על שלושת שופטי העליון או על שלושה או ארבעת חברי הקואליציה שבוועדה - לא יבחר לעליון. ואולם, בחירת שופטים ליתר ערכאות השיפוט תעשה באמצעות רוב רגיל.

מה המחלוקת המרכזית בעת הזו?

שר המשפטים וחברי קואליציה נוספים מבקשים לבצע תיקוני חקיקה אשר יבטלו את עקרון ההסכמה ויעניקו לקואליציה כוח רב משל המשפטנים בוועדה וזאת באמצעות תוספת של חברים שיבחרו על ידי הקואליציה במקומם של חברי לשכת עוה"ד. הסיבה לכך היא כי לשיטת תומכי הרפורמה, הקואליציה לא מצליחה למנות שופטים בדמותה. המתנגדים טוענים כי בכך תיהפך הוועדה לפוליטית וחשש כי ימונו שופטים שאינם כשירים לתפקיד והעליון יאבד מהאמון הציבורי שלו.

מה עלול להביא בחירת שני נציגי קואליציה לוועדה?

כאמור, לקואליציה ישנם שלושה חברי וועדה – שני שרים וח"כ – והמאבק הפוליטי כיום הוא על זהות חבר הכנסת השני: אם יהיה נציג נוסף לקואליציה או לאופוזיציה. למאבק אין השפעה על בחירתם שופטי העליון, שכן, על מנת לבחור שופטים לבית המשפט העליון נדרש רוב של שבעה מתוך תשעה כך שהקואליציה יכולה להטיל וטו על בחירתו של שופט גם אם ימונה לוועדה ח"כ מהאופוזיציה. השפעה אפשרית תהיה בבחירתם של שופטים ליתר הערכאות שם כאמור נדרש רוב רגיל של חמישה מתוך ארבעה.

מה משמעות הבחירות לראשות לשכת עורכי הדין לעניין הוועדה?

שני נציגי לשכת עורכי הדין החברים בוועדה נבחרים על ידי מועצת לשכת עוה"ד. הבחירות אשר יתקיימו בשבוע הבא אינם רק על זהות יו"ר הלשכה, שאין לו סמכויות רשמיות בוועדה לבחירת שופטים, אלא גם על זהות חברי המועצה שהם הגוף הבוחר של נציגי הלשכה בוועדה. במרבית השנים בחרה המועצה חברי לשכה אשר שיתפו פעולה עם השופטים בוועדה ויחד היה להם את חמשת הקולות לבחירת שופטים לערכאות השיפוט הרגילות.

בתקופת אפי נווה כיו"ר הלשכה המצב השתנה ואילו חברי הלשכה שברו את השת"פ המסורתי עם השופטים ושיתפו פעולה עם שרת המשפטים דאז אילת שקד, כך שלשופטי העליון לא היה יכולת למנות שופטים לערכאות השיפוט הרגילות אלא בהסכמת שרת המשפטים וידם הייתה על התחתונה.

כמה שופטים צפויה לבחור הוועדה החדשה?

לו הממשלה הנוכחית תמלא את ימיה, הוועדה לבחירת שופטים צפויה לבחור ארבעה שופטי עליון חדשים לרבות נשיא בית המשפט העליון. שלושה מתוך ארבעת השופטים שפורשים נחשבים ליברלים-אקטיבסטיים ושופט אחד נחשב לשמרן. בנוסף, עד סוף שנת 2023 צפויים לפרוש 40 שופטים מיתר ערכאות השיפוט, בהם 11 שופטי ביהמ"ש מחוזיים.