ייצוג הולם במדינת ישראל – האומנם?

בשיתוף ד"ר אלדד בר כוכבא עו"ד

רבים מאנשי הציבור, האקדמיה וחברי הכנסת מדברים  חדשות לבקרים, גם במערכת הבחירות האחרונה לכנסת ה-25 על פערים והעדר שוויון בחברה הישראלית, על הצורך בייצוג במוסדות המדינה לכלל האוכלוסייה בחברה הישראלית. רוממות בגרונם על מנת לקבל אהדה ציבורית אבל פעולות או ביצוע בפועל אינם נעשות וזאת למרות שחוקי מדינת ישראל קובעים במפורש ייצוג הולם לכלל שכבות האוכלוסייה במדינת ישראל וכן קובעים את אחוז הייצוג במשרות ותפקידים ממשלתיים. במשרד ראש הממשלה קיים אגף שתפקידו ליישם את הייצוג הולם.

ד”ר אלדד בר כוכבא כתב עבודת מחקר בנושא ייצוג הולם  מלווה בהמלצות ומודל יישום בפועל, עבודת מחקר לגבי 4  אוכלוסיות במדינה:  נשים, אנשים עם מוגבלות, יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית והצ’רקסית, שנושא המחקר – הזכות ל- “ייצוג הולם” כזכות חקיקתית והלכתית, במשפט הישראלי. וככלי ליישום מדיניות העדפה מתקנת במדינת ישראל. עבודת מחקר לשם קבלת התואר “דוקטור למשפטים” (LL.D.)  אלדד בר כוכבא  בוגר החוג לסוציולוגיה ואנתרופולוגיה (תואר ראשון) ובמשפטים תואר שני בהצטיינות יתירה. בונה מבנה  מתודולוגי של עבודת המחקר המהווה מבנה עבודת מחקר לקבלת דוקטורט בכל תחום אקדמי.

בר כוכבא עושה סקירה מקיפה של הוראות החוק  ובדק האם החקיקה, הפסיקה, החלטות ממשלת ישראל במתן “ייצוג הולם” במסגרת מדיניות העדפה מתקנת לקבוצות באוכלוסיית ישראל, קידמו באופן מעשי את ייצוגן ההולם של אוכלוסיות המחקר. מחקרו  בדק באופן מקיף את החקיקה והפסיקה, החלטות הממשלה, חוזרים, הוראות והנחיות, דיונים והחלטות ועדות הכנסת ופעולות משרדי ממשלה ויחידות הסמך. המחקר ניתח את הממצאים, על ידי חלוקת הממצאים לקטגוריות ראשיות ומשניות, ועיבוד הצגתם בלוחות, טבלאות, תרשימים וגרפים.

ממצאי מחקרו  מראים על העדר הליך ארגוני מפקח עם סמכויות אכיפה, ליישומן של הוראות הייצוג ההולם. הוראות הייצוג ההולם מיושמות באופן חלקי. המחקר מראה, שגם יישומן החלקי של הוראות הייצוג ההולם, אין בהן, כדי להגשים תכלית החקיקה והמדיניות הממשלתית. יישומן בעיקר במישור הכמותי, ולא המהותי, מבחינת יישום ייצוג הולם במשרות בכירות בעלות השפעה והכרעה.

מסקנת מחקרו העיקרית, שללא מעורבות אקטיבית של ממשלת ישראל, המבוטאת בחקיקת חוקי הייצוג ההולם, אימוץ מדיניות המבוטאת בהחלטות, הוראות והנחיות. וקיומו של הליך ארגוני מפקח המלווה בסמכויות אכיפה, לאוכלוסיות אלו, יקשה גם בעתיד להשתלב בכלל החברה הישראלית. בר כוכבא כותב בהקדמתו כי עבודה המחקר מוקדשת לחברה הישראלית, מתוך אמונה ותקווה, שיהיה בה כדי להועיל בהשגת השוויון.

עבודת המחקר של בר כוכבא נכתבה בשפות האנגלית והעברית. נמסרה  ל –  OECD – Organisation for Economic Co -operation and Development, הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי, שמדינת ישראל הצטרפה כחברה בארגון בשנת 2010  וכן לארגון העבודה הבינלאומי בזנבה   ILO  – International  Labour   Organisation   עבודת המחקר נמצאת בספריית הכנסת וכן  נשלחה בשעתו לחברי הכנסת, לגופים וארגונים ארציים ובין לאומים , כמו: לנציבות שירות המדינה. ארגון בזכות- “המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות”, נעמ”ת, משרד ראש הממשלה, , משרד הבריאות, משרד המשפטים ועוד

כעת שהבחירות מאחורינו, חברי הכנסת מוזמנים לעיין במחקר ולקדם את הייצוג ההולם לא בדיבורים אלא במעשים.

לסקירה המלאה בנושא ייצוג הולם מאת ד”ר אלדד בר כוכבא

לדף הפייסבוק של אלדד בר כוכבא.

לאתר הכללי

בשיתוף ד"ר אלדד בר כוכבא עו"ד