"חוק הרגולציה עלול להתברר כשלב שני במהפכה החוקתית"

"תוכנית הרגולציה" החדשה עלולה להתגלות בקרוב כשלב שני ב"מהפכה החוקתית" של העברת הכוח לידי משפטנים, כך מזהירים בפורום קהלת.

על פי נוסח חוק הרגולציה שניסח משרד המשפטים, מטרת החוק היא "לקדם אסדרה", אך כזו שנועדה "להגשים אינטרס ציבורי או זכויות יסוד" - מדובר במונחים מעורפלים וערטילאיים, שבמקום לפשט ולהקל על הציבור, בדמות הפחתת הכוח של המדינה על העולם העסקי, עלולים להפוך את היועצים המשפטיים והשופטים ל"רגולטורים חדשים", שיכריעו בדיני רגולציה על סמך תפיסתם הסובייקטיבית לגבי "זכויות יסוד" ו"אינטרס ציבורי".

בקהלת מזהירים מפני המהלך המתגבש: "הנוסח של החוק כפי שעוצב בוועדת חוקה רק יחמיר את המצב. הוא ייצור רגולציה נוספת ויפגע במשילות".

במסגרת החוק מפורט מהו למשל "אינטרס מוגן כולל", כגון הגנה על שלום הציבור, בטיחות הציבור, או הגנה על הסביבה ומהן "זכויות יסוד" כמו שמירה על הזכות לפרטיות או קידום שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. מדובר רק בדוגמאות, וההגדרה הרחבה נותרת בעינה.

החוק פוגע בדמוקרטיה

בקהלת מזהירים כי במקום שהחוק יתמקד ברגולציה עודפת, הנוסח החדש מכפיף את עבודת הממשלה ואפילו את החקיקה הממשלתית לעקרונות הרגולציה הכוללים לכאורה קידום זכויות יסוד ואינטרסים ציבוריים. "מי שניסחו את החוק ביקשו ליצור רגולטור־על שיחזיק כלים רבי עוצמה שיאפשרו לו ולמשפטנים להתערב גם בהחלטות אידיאולוגיות של הממשלה", מסבירים בארגון. "כל אסדרה שהממשלה תעביר תהיה חשופה לטענות בדבר פעולה בניגוד לחוק החדש".

בקהלת טוענים כי אם החוק המוצע היה קיים, למשל, בתקופת העתירות לבג"ץ נגד מתווה הגז, לא מן הנמנע שהמתווה היה מסוכל - בשם פגיעה לכאורה באינטרסים ציבוריים כמו איכות הסביבה. "העובדה שהאסדה מפריעה להם בנוף או הטענה שהמתווה ועידוד יצוא של גז לא מביאים בחשבון את האינטרסים והזכויות של הדורות הבאים".

כזכור, בזכות מתווה הגז ישראל נהנית מגז זול במיוחד ומעצמאות אנרגטית, בעוד מחירי הגז באירופה, באסיה ובארה"ב נוסקים, ובמדינות מסוימות אזרחים אף נדרשים לוותר על חימום בשל מחסור או מחיר גבוה.

עו"ד דוד פטר, חוקר בקהלת, מפנה לסעיף בחוק, שלפיו הרגולטור נדרש לעצב הוראותיו לאור סעיף המטרות של הגשמת "אינטרס ציבורי" או "זכויות יסוד". המשמעות היא שהממשלה, שנבחרה בפועל על ידי הציבור, תצטרך מראש "לקלוע" לדעתם של משפטנים המייצגים את "האינטרס הציבורי" אף שלא נבחרו לכך: "זהו חוק שמכפיף את המנגנונים הדמוקרטיים בכל הקשור לרגולציה, לשליטה ללא מצרים של יועמ"שים. אם לא יוסרו, לכל הפחות, סעיפים אלו - הרי זו תהיה מהפכה חוקתית חדשה".