בלי החלטה נגד איראן - סבא"א תאבד רלוונטיות

יו"ר הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (סבא"א) שחרר ב־5 ביוני דו"ח חריף על איראן ועל אופן עמידתה במחויבויותיה לאמנה למניעת הפצת נשק גרעיני (NPT). כפי שהיה צפוי, למרות חששות לנסיגה ברגע האחרון, כמו בעבר, הדו"ח היה קשה וחד־משמעי. 

מהדו"ח עולה תמונה של פעילות איראנית רציפה כדי להפריע לחקירת הסוכנות, שעוסקת בהימצאות לכאורה של חומרים ופעילויות גרעיניות לא מוצהרים, בקשר ישיר לפיתוח נשק גרעיני. 

בישיבתה הקרובה של מועצת הנגידים של הסוכנות, שתתחיל היום, חייבת לעבור החלטה שתמצא את איראן אשמה בהפרה ברורה של מחויבותה לאמנת אי־ההפצה של נשק גרעיני. 

אם ההחלטה לא תשכנע את טהרן לשנות את דפוס פעולתה ולשתף פעולה, המועצה חייבת לפנות למועצת הביטחון של האו"ם לצורך הטלת סנקציות על איראן.

איראן, החברה ב־NPT, כפופה להסכם שקרוי CSA - Comprehensive safeguards agreement. היא הצטרפה מרצונה גם לפרוטוקול ההרחבה להסכם, הקרוי הפרוטוקול הנוסף (AP). 

מדובר בהסכמים משפטיים מחייבים, שאינם קשורים לעסקת הגרעין שנחתמה ב־2015, הדורשים מטהרן לספק תשובות והצהרות מלאות על הייצור והשימוש בחומרים גרעיניים, ולאפשר גישה מיידית ובלתי מוגבלת לבדיקות של סבא"א בכל אתר שהסוכנות מוצאת לנכון לבקר בו.

מסקנה מרכזית שעולה מהדו"ח של מנכ"ל סבא"א, רפאל גרוסי, היא שמסוף ינואר 2020 מסרבת טהרן לאשר לסבא"א גישה לשני אתרי גרעין שלגביהם יש לסוכנות דאגות, והיא אינה מסכימה לענות על שאלות לגבי אתר שלישי. 

הדו"ח קובע בפירוש כי "במשך יותר מארבעה חודשים, איראן מנעה גישה של הסוכנות לאתרים, ובמשך קרוב לשנה, לא הסכימה להיכנס לדיונים מהותיים לבירור שאלות של הסוכנות הקשורות לאפשרות של הימצאות חומר גרעיני בלתי מוצהר ופעילויות הקשורות לגרעין באיראן".

טהרן מושכת זמן

יתר על כן, הדו"ח מספק פרטים חדשים על שלושת אתרי הגרעין שנמצאים על מכ"מ הסוכנות. ב־10 ביוני פרסם מכון מחקר אמריקני (ISIS) דו"ח מפורט על שלושת האתרים, שממנו ניתן ללמוד על הפעילויות שהתרחשו שם.

האתר הראשון, המכונה Lavizan-Shian, ממוקם במטה לשעבר של תוכנית הנשק הגרעיני של איראן מלפני 2003. סבא"א העלתה שאלות רבות על מה שבוצע באתר זה, לאחר שלמדה את החומר שהתגלה בארכיון הגרעין של איראן, שנתפס על ידי המוסד ב־2018. הסוכנות מצאה שבשנים, 2003-2002 ייתכן שהאתר הכיל "אורניום טבעי בצורת דיסק מתכתי עם אינדיקציות לכך שהוא עבר תהליכים הקשורים לפיתוח נשק גרעיני". 

מכיוון שאיראן הרסה בדחפורים את האתר וניקתה אותו, מבקשת סבא"א לדעת את המיקום הנוכחי של כל החומרים הגרעיניים שהיו בשימוש באתר. 

האתר השני קשור למפעל פיילוט לייצור אורניום הקספלואוריד, הקרוי UF6 - חומר המשמש להעשרת אורניום. סבא"א ביקשה מאיראן הסברים על קיומו של המפעל כמה פעמים בשנים קודמות, ולמרות שאיראן כבר הרסה את רוב המבנים באתר, סבא"א עדיין מבקשת גישה לאתר לצורך בדיקתו. 

חלקים הקשורים לאורניום הקספלואוריד התגלו גם באתר אחר שנמצא תחת חקירת סבא"א, מחסן בטורקוזאבאד בפרברי טהרן. במהלך ביקור של סבא"א באתר בשלהי 2019 נמצאו שרידי אורניום, למרות הניסיונות האיראניים לקרצף ולמרק את האתר, לפני שאישרו את הביקור.

האתר השלישי ממוקם ליד העיירה Abadeh, ולטענת סבא"א ייתכן שהאתר היה מעורב בשימוש ואחסון של חומר גרעיני. כמו כן נערכו באתר ב־2003 ניסויים בחומרי נפץ קונבנציונליים הקשורים לפיתוח של נשק גרעיני. גם את האתר הזה הרסה איראן בקיץ 2019.

תוספת לצרות האיראניות מופיעה בדו"ח בפרק שמפרט את הממשק של נציגי הסוכנות עם נציגי המשטר האיראני במהלך האביב, כולל במהלך מגיפת הקורונה. 

הסוכנות ערכה כמה פגישות בטהרן שנועדו להתגבר על המבוי הסתום, אך ללא הועיל. התגובה האיראנית היתה משיכת זמן, קריאה להבהרות נוספות והעלאת תלונות על "אי־בהירויות משפטיות" על חובתה לשתף פעולה. הסוכנות התנגדה לגישה האיראנית וקבעה כי כל בקשותיה הן בהתאם להסכמים החתומים. 

רוב של שני שלישים

כמה מדינות, בדגש על רוסיה, תומכות בהתחמקויות של איראן בטענה כי החקירה מתייחסת לפעולות היסטוריות. אך המידע החדש שהושג על ידי סבא"א והמנדט הברור של הסוכנות מצדיקים את השאלות שהדו"ח מעלה, ובראשן האם הפעילות המכוונת ליישומים גרעיניים צבאיים נמשכה, והאם כל החומרים הגרעיניים החשודים נותרו רק לשימושים אזרחיים. 

איראן, באופן מחשיד, ממשיכה להרוס אתרים ולהזיז או להסתיר ציוד וחומרים. חשוב להבין שבהתאם להסכמים, אין התיישנות לצורך בחקירת הטענות או להפרכת החשדות בכל הקשור לחומר גרעיני לא מוצהר.

מנכ"ל סבא"א יכול להגיע רק עד הנקודה הזו בחקירותיו, בדיווח למועצת הנגידים של הסוכנות על אי־העמידה של איראן בהתחייבויותיה. עכשיו זה הזמן שלהם לפעול. 

מועצת הנגידים חייבת לתמוך בסוכנות על ידי קבלת החלטה ברוב של שני שלישים מ־35 המדינות החברות, למצוא את טהרן אשמה בהפרה של אמנת ה־NPT ולקרוא לאיראנים לשיתוף פעולה מלא באופן מיידי. 

על המועצה לקרוא גם לכינוס מפגש נגידים מיוחד ממוקד באיראן, ולהגדיר קבוצת עבודה מיוחדת שתבהיר לעומק את אי־העמידה של איראן בהסכמים. על המועצה להדוף את כל הניסיונות, המובלים על ידי רוסיה ואיראן, לקבוע שבגלל שהכינוס הנוכחי יהיה וירטואלי, אין אפשרות חוקית לקיים הצבעות ולקבל החלטות. 

אם מועצת הנגידים לא תפעל כעת וטהרן תמשיך בהתנהגותה, סבא"א מסתכנת באובדן האינטגריטי, הרלוונטיות והסמכותיות שלה בתור המגן העולמי של השימוש באנרגיה גרעינית לצורכי שלום בלבד.

בריטניה, צרפת, וגרמניה (E3) חייבות לעמוד איתן מאחורי סבא"א. כרגע הן עדיין על הגדר, כאשר מצד אחד הן ממשיכות בביקורת חריפה על ארה"ב בעקבות יציאתה מהסכם הגרעין, ומצד שני מצדיקות את דו"ח סבא"א על ההפרות האיראניות של אמנת ה־NPT. 

חשוב להדגיש, שההפרות האיראניות המדוברות התרחשו הרבה לפני הסכם הגרעין, והן אינן קשורות אליו, לכן לתירוצים האירופיים אין מקום.

היה והרפובליקה האסלאמית תמשיך לא לשתף פעולה ולשמר את מה שנראה כניסיון להסתיר את העבר, כנראה לצורך האפשרות להמשיך בתוכנית נשק גרעיני סמויה, מועצת הנגידים חייבת להפנות את הטיפול בנושא למועצת הביטחון של האו"ם. זאת, כדי לחדש את הסנקציות שהוסרו בעקבות חתימת ה־JCPOA. בנוסף לכל אלה, ראוי יהיה להטיל סנקציות שיבטיחו עמידה מלאה של איראן במחויבויותיה ל־NPT.

לסיכום, נדגיש שכבר מזמן חלף המועד שבו העולם חייב להתאחד מול האיום הנובע מתוכנית הגרעין של איראן. זה חייב להתחיל בהכרה של מועצת הנגידים כי תוכנית הגרעין של טהרן היא לא למטרות שלום. לאחר מכן, חייב העולם לדרוש מאיראן את מלוא התשובה לשאלות הסוכנות וציות מלא.

תא"ל (מיל') יעקב נגל הוא עמית בכיר בקרן להגנת הדמוקרטיות (FDD) ושימש בעבר יועץ לביטחון לאומי של רה"מ נתניהו וראש המועצה לביטחון לאומי בפועל; 

אנדריאה סטריקר היא עמיתת מחקר ב־FDD

הסוכנות הבינ"ל לאנרגיה אטומית

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו