מועצה תחת עננה

מיליוני שקלים שהועברו מיד ליד, נסיעות לחו"ל במימון חברה פרטית וחשדות שנותרו על הנייר בלבד. תמונה קשה עולה בנוגע לפעילות המועצה הדתית בירושלים, שעלתה למשלמי המסים מיליונים בשל התנהלות בעייתית.

העומד בראש המועצה, יהושע ישי, נעצר לפני כשנתיים בגין חשדות לשחיתות, וחרף חשדות אלו הוא לא הודח מתפקידו ולא הוגש נגדו עד כה כתב אישום.

הפעילות של המועצה נוגעת למאות אלפי תושבים, אך אלו אינם מודעים לכך שהגוף הדתי המשמעותי ביותר בעיר פועל בדרכים שעל פניו נשמעות בעייתיות. גורמים במועצה מציינים כי גם כיום שוררת אנדרלמוסיה במוסד, והחלטות בעייתיות מתקבלות בלי חשבון.

בשנים האחרונות, מספרים גורמים במשרד הדתות, עלה רצון להחליף את ישי בשל התנהלותו. רצון זה התגבר עם פרסום החשדות נגדו, אך מכיוון שהוא נבחר ציבור הדבר היה בעייתי, שכן לא ניתן לפטרו. דווקא כעת, עם סגירת התיק נגדו בפרקליטות מחוז ירושלים, הם צפויים לפתוח במהלך להחליפו: "עם סגירת האפיק המשפטי יוכלו לעסוק בפן המשמעתי", לדבריהם.

תחילת הפרשה ב־2004, אז מונתה ועדה ממונה בראש המועצה הדתית בירושלים. אותה ועדה כללה שלושה חברים, שבראשם יהושע ישי, שמכהן גם כמנכ"ל המועצה, קרי האיש החזק במערכת. בין היתר חולשת המועצה על פעילותם של מאות משגיחי כשרות, שבוחנים יותר מ־1,000 עסקים בבירה, מפעילה מערך מקוואות ומעניקה תעודות נישואים. אך עם כוח גדול מגיעה אחריות גדולה, מה שהביא לבלאגן במערכת. 

בדו"חות שפרסמו מבקרי המדינה במהלך השנים נחשפו מחדלים שונים בעבודת המועצה הדתית. כך, ב־2010 נחשף ש־19 מתוך 27 רבני שכונות יצאו ליותר מ־1,000 ימים בחו"ל בסך הכל, ורק שניים דיווחו על כך. בשנתיים שקדמו לביקורת טס אחד הרבנים ליותר מ־200 ימים, כשבאחת מנסיעותיו שהה בחו"ל כחודשיים רצופים, שעבורם שילמה המועצה לרב שכר מלא. יצוין כי בדו"ח מבקר המדינה האחרון נחשפה התנהלות כזו גם בקרב רבני ערים ברחבי הארץ. לא ברור אם הליקויים בתחום זה תוקנו במועצה הדתית בירושלים.

ב־2017 פרסם מבקר המדינה דו"ח חריף ביותר, שבו נחשף כי עשרות משגיחים קיבלו להשגחתם בתי אוכל בהיקף של בין 12 ל־24 שעות. לדוגמה, משגיח אחד הוצב ב־18 בתי עסק בשכונות שונות בעיר, ולפי חישוב שעות ההשגחה, ההיקף המצטבר של עבודתו מגיע ל־27 שעות מדי יום. 

"ההתנהלות הבלתי תקינה של המועצה אפשרה מתן היתרים בעל פה לעבודה נוספת של עובדיה בסיטונאות וללא הבחנה, ללא הענקת היתר מפורש ותוך עצימת עיניים", כתב המבקר. "המועצה והעומד בראשה נותנים יד להפרה חמורה ושיטתית של סדרי מינהל תקין עד כדי חשש להטעיה של בתי העסק והציבור הסומכים ידם על כשרות המזון ועל בתי העסק". בעקבות דו"ח המבקר תוקנו חלק מהליקויים, אך חלקם נותרו עד היום.

ביולי 2016 נרשם שיא נוסף ושלילי ביותר במועצה הדתית, אז נעצרו ארבעה עובדים במועצה וכן העומד בראשה, יהושע ישי. חוקרי מפלג ההונאה הגיעו לבתים ולמשרדים וביצעו בהם חיפוש. לעובדים יוחסו עבירות של הונאה, מרמה והפרת אמונים. כעבור שנתיים הוחלט לסגור את התיק מחוסר בראיות. 

 

מקוואות או לא להיות

במשך עשרות שנים היו הבלנים והבלניות במקוואות ברחבי העיר, 68 במספר, פועלים ללא פיקוח בנוגע לגביית הכסף בעבור הטבילה. מדובר בכמה עשרות שקלים לאדם, ובהיעדר פיקוח כלשהו על הגבייה עלה חשש כי במקוואות שונים לא נגבו כספים כראוי. בדו"ח מבקר העירייה בשנים 2008-2007 הומלץ להתקין שערים אוטומטיים שיאפשרו בקרה על הנושא. המועצה קיבלה את הביקורת, והחלה ב־2008 לפעול על מנת להתקין את השערים, אך כאן החלה סאגה שעלותה למערכת מיליונים.

"היו שתי חברות שעוסקות בהתקנה ובניהול של שערים אוטומטיים במקוואות שנבחנו, אבל במועצה החליטו להתקשר עם חברה ספציפית, בלי מכרז ובלי בדיקה מספקת", מספרים גורמים במועצה הדתית. בדצמבר 2008 נחתם החוזה בין המועצה לחברה, ללא מכרז או קבלת פטור ממכרז. ההסכם לא נחתם על ידי ראש העיר או יועץ משפטי כלשהו. אותה חברה, כך סוכם, תתקין ותפעיל את השערים תמורת 19.9 אחוזים מהפדיון.

בשקלים, מדובר בתשלום לא קטן - בין מיליון שקלים ב־2010 וכ־2 מיליון וחצי שקלים ב־2014. בתחילה נסגר הסכם בין החברה למועצה לשבע שנים, אך זה הוארך ב־2014 עד שנת 2021, תמורת צמצום התגמולים, בסך מיליונים, ל־18.6 אחוזים ושדרוג המתקנים. גם הרווחים שאמורים היו השערים האוטומטיים להביא למועצה, לא היו גבוהים כפי שציפו.

"הסכומים מטורפים", אומרים גורמים שנחשפו למספרים. "גם אם נניח שנתעלם מהעובדה שלא נעשה מכרז ולדעתנו לא נעשתה בדיקה מקיפה בנוגע לכדאיות, לא ברור למה החוזה הוארך. עשו בדיקה בעירייה וגילו שאם הם היו רוכשים את השערים בעצמם, מתקינים אותם ומתפעלים אותם, הם היו מכסים את העלות המקורית בשנה הראשונה ואז רק מרוויחים. במקום זה חברה מרוויחה כמעט 20 אחוזים מהרווחים".

אותם גורמים גם מותחים ביקורת על עצם העבודה מול החברה. "נראה שאיש לא מפקח מטעם המועצה על העברת הכספים בפועל, אלא רק באמצעות הדיווחים של מערכת המחשבים. מצד אחד רוצים להאמין שהגופים האלו אמינים, ומצד שני כל הרעיון של התקנת השערים עלה בגלל בעיות חוסר אמון והעלמת כספים, אז מה הועילו חכמים בתקנתם?" יצוין כי במועצות אחרות קיימות כמה חברות שנותנות שירותים בתחום.

יהושע ישי מסר בתגובה: "ההתקשרות עם החברה היתה לאחר שנבחנו חברות אחרות אשר לא עמדו בדרישות האפיון שלנו. באותה עת היתה חברה אחת נוספת שיכלה לספק מוצר דומה, אולם המוצר שלה היה רחוק מאוד מהטכנולוגיה ביחס לאפיון ולתוצאה שקיבלנו. עם כל הצניעות, אני מצוי במערך שירותי הדת מאז 1993 והאמן לי שאני מכיר את כל החברות שסיפקו ושמספקות שירותים למקוואות. ההתקשרות לא רק שלא גרמה להפסד אלא בזמנה גדלו הכנסות המועצה מגביית אגרות מטבילה במקווה ב־100 אחוז".

 

ארה"ב, על חשבון הברון

אחד החשדות שפורסמו ב־2016 עוסק בכך שאותה חברה מימנה לישי, ולמנהל אגף, טיסות לארה"ב כולל ארוחות ושהייה בבית מלון, זאת אף שהנסיעות לא דווחו לכלל הגורמים הרלוונטיים, למרות חשש לניגוד עניינים. בסך הכל נסע מנהל האגף פעמיים במהלך 2009 לפנסילבניה, כשהטענה הרשמית היא בדיקות של המערכת ואישורה.

ב־2014 וב־2015 נסעו ישי ומנהל האגף יחד לאותו המקום. ב־2009 אמנם נחתם החוזה בין חברת השערים לבין המועצה וב־2014 נחתם נספח והוארך החוזה, אך את הטיסה ב־2015 קשה להסביר. לטענתם, המטרה היתה לאשר שדרוג נוסף במערכת, אך העובדה שמומנו על ידי החברה העלתה חשש לניגוד עניינים. 

הטיסות מקבלות גוון בעייתי ביותר, כשמתברר כיצד הן אושרו, או יותר נכון לא אושרו. "ישי לא קיבל אישור כלשהו מהמועצה או מהעירייה לטיסות האלו. הוא אישר לו ולמנהל האגף את הטיסות בלי התייעצות או דיווח, והם קיבלו משכורת כרגיל", מספרים גורמים במועצה. "כמו כן, לא נכתב בהסכם שהחברה תממן את הנסיעות. אלו כנראה מומנו מהסכומים שקיבלו כתגמולים ממערך הקופות במקוואות". 

על פי ההנחיות, יש לבקש אישור לכל טיסה מוועדת הנסיעות העירונית, כדי למנוע את אותו ניגוד עניינים. עם זאת, יש לבדוק את הנושא על ידי יועץ משפטי, כדי לבדוק שאין בעיות של חשש לשוחד או הטבה אסורה. בקוד האתי של עיריית ירושלים נכתב כי "עובד עירייה לא יקבל כל הטבה מגורם המקבל ממנו שירות או מגורם הנותן לו שירות במסגרת ביצוע עבודתו". עוד הובהר כי "לא יקבל עובד העירייה טובת הנאה - לא מעובד עירייה אחר ולא מאדם מקרב הציבור, אלא על פי התנאים שנקבעו לכך בחוק ובנוהלי העירייה".

ב־2016 כשבכירי המועצה נעצרו, הם נחשדו בין היתר בכך שקיבלו תמורת אותו סיכום בין החברה לבין המועצה טובות הנאה, בין היתר הטיסות לארה"ב, שעלותן נאמדת באלפי דולרים, שכן מדובר בחלק מהמקרים בטיסות שבוצעו בקיץ, אז הסכומים גבוהים יותר. החשש הוא שבאמצעות אותן טיסות לחו"ל, הם שוכנעו לתת הטבות ותמורות לחברה.

 

ילדיו הועסקו בתפקיד לא ברור. יהושע ישי 

 

בשיחה עם "ישראל השבוע" אישר ישי את הטיסות, אך טען כי לא היה בכך פגם. "אכן טסתי ב־2014 וב־2015 במימון החברה. טיסות אלו אינן בניגוד לחוק, אלא אם תואיל להצביע על חיקוק בעניין הנוגע למועצות דתיות. הן אינן כרוכות גם באישור העירייה. לא ניתן לראות בטיסה של עובד לבדו, ללא בת זוגו, ביום ראשון בשבוע וחזרה ביום חמישי באותו שבוע, כך שיומיים נוצלו לטיסות ונשארנו עם שלושה ימי עבודה, כטובת הנאה. ועוד שזהו הנוהג במערך הכשרות". עוד ציין כי החוזה עם החברה נחתם ב־2008, "ודאי שבאותו מועד לא תוכננה נסיעה; ולא חזינו שבשנת 2014 נטוס". 

העסקת מקורבים היא אחת הרעות החולות של עיריות ומועצות ברחבי הארץ, ומתברר כי בין שאר החוליים של המועצה הדתית בירושלים, גם נושא זה לא מקופח.

בדו"ח המבקר שפורסם אשתקד נחשף כי חמישה מקרובי משפחתו של בכיר אחר במועצה הדתית, ובהם שלושה מאחיו, הועסקו כמשגיחי כשרות, בניגוד לנוהל הכשרות. "מדובר בבעל תפקיד מרכזי שאף כי קרובי משפחתו אינם כפופים לו במישרין, בהחלט קיימת זיקה ביניהם. זיקה כזאת תעמיד אותו בהכרח בניגוד עניינים ותקשה עליו לקבל החלטות נטולות פניות וללא משוא פנים הנוגעות לשיבוץ קרובי משפחתו כמשגיחים בבתי עסק ולקביעת היקף משרתם", כתב המבקר.

גורמים במועצה חושפים שבתו של יהושע ישי וילדים נוספים של בכירים במועצה הועסקו בתפקיד שכלל לא היה ברור מה מטרתו. כשנתיים לאחר הטמעת מערכת ממוחשבת בשם "שירת הים" לרישום נישואים, החלו ב־2015 במועצה להקליד עשרות אלפי תעודות נישואים למחשב, ואלו נעשו על ידי ילדי עובדי המועצה. כך, הועסקה בתו של ישי וכן בתו, חתנו וכלתו של ראש אגף הנישואים.

"הם הקלידו את עשרות אלפי התעודות, למרות שבמקביל נסרקו כל תעודות הנישואים במדינה ולא היה צריך לבצע את העבודה", מספרים הגורמים. "כששאלו אותם למה זה נעשה, הם ענו שהם לא רואים במה שעשו בעיה. בפועל הוא נתן ג'וב לבת שלו בלי מכרז". 

ישי גורס שאין בכך פסול. "במערכת 'שירת הים' קיימים היום כ־30 אחוזים בלבד מכלל תעודות הנישואים", הוא טוען. "המועצה הדתית ירושלים מנפיקה תעודות נישואים בהתאם לדרישות המופנות אליה ממועצות אחרות. הקלדת החומר היתה אמורה לחסוך עבודה שגרמה להכנסה של כ־65 שקלים לכל תעודה.

"אכן קיימת הגבלה בהעסקת מקורבים, למרות שבחופשות הקיץ אנו מעסיקים ילדי עובדים כמו בכל ארגון. אולם במקרה הנדון לא ראינו בעיה כיוון שהתשלום היה פר תעודה שהוקלדה, וקל לבקר את התוצר שהתקבל ללא חשש לניגוד עניינים. העסקה זו אינה כרוכה במכרז, כיוון שלא הגבלנו את מספר ילדי העובדים שישתתפו בפרויקט. היתה הגבלה תקציבית לכל שנה תקציבית למימון הפרויקט", הוסיף ישי.

 

"שבת גיבוש" משפחתית

ההטבות למקורבים לא נעצרו בהעסקתם, ובמועצה דאגו להזמין את כל בני משפחתם לשבת גיבוש במלון בסבסוד גבוה במיוחד. כך, בחופשה שהתקיימה במלון כינר ב־2013 הזמין ישי את בנו ואת משפחתו לנופש, מה שצמצם את עלות החדרים ב־2,000 שקלים.

בחופשה זו ובחופשות אחרות קיבלו עובדות באגף הנישואים שני חדרים בהטבה שעלותה יותר מ־4,000 שקלים במשותף. מנהל אגף הנישואים קיבל חדר חינם עבור משפחתו בשנה אחת, ובאחרת קיבל שניים במחיר נמוך, מה שחסך לו 1,000 שקלים. 

הגורמים מספרים כי במהלך השנים העסיק ישי כמה פעמים עובד תחזוקה שמועסק במועצה, בעבודות שיפוצים שונות בביתו, "העובד תיקן דברים בבית של ישי, בזמן שקיבל משכורת מלאה במועצה - כלומר קיבל משכורת כפולה", מספרים הגורמים. "למשטרה ענה ישי ששילם לו שעות נוספות שלא היה יכול לשלם בחודשים הקודמים", טענו הגורמים.

 גם בשני המקרים האחרונים, אומר ישי, מבחינתו הדברים נעשו כשורה. "שבתות הגיבוש אורגנו על ידי ועד העובדים ומכספו, כאשר השתתפות המועצה היא על בסיס הסכם קיבוצי, ויתרת עלות השבת נוכתה משכר העובד. אלמלא הביקורת שנערכה לא היה עולה בדעתי שלא ניכו לי מהשכר את מלוא הסכום", אמר. "יחד עם זאת מתעוררת השאלה האם ראש מוסד צריך לשלם עבור השתתפותו בשבת גיבוש, שנכפה עליו שלא כשאר העובדים שיש בידם את הבחירה אם להשתתף".

בנוגע להעסקת העובד, אומר ישי, "לא מדובר בקבלן אלא בעובד המועצה העוסק בתחזוקה. העובד עבד אצלי במסגרת ימי חופש שניצל שהגיעו לו כחוק, ולכן התשלום שקיבל מהמועצה היה עבור ימי החופשה".

תגובות

עיריית ירושלים: "המועצה הדתית מצויה בפיקוח ובהנחיית המשרד לשירותי דת". 

המשרד לשירותי דת: "טרם קיבלנו את החלטת הפרקליטות. לכשתתקבל נלמד אותה ונגבש עמדה".

פרקליטות ירושלים: "לאחר בחינת חומר הראיות ולאחר ביצוע השלמות חקירה החליטה הפרקליטות לסגור את התיק במישור הפלילי בשל היעדר ראיות מספיקות להרשעה. עם זאת, לגבי חלק מהמעורבים העבירה הפרקליטות את ממצאי החקירה לנציבות שירות המדינה לצורך בחינת הליכים משמעתיים. נציין כי לגבי ראש המועצה הדתית יהושע ישי, לא ניתן להעביר המלצה משמעתית בעניינו, כיוון שאינו מוגדר עובד ציבור הכפוף לדין המשמעתי". 

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו