המבקר: "הוצאה לפועל גובה ריבית גבוהה מהמותר"

מבקר המדינה, השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא פירסם היום (שלישי) דו"ח ביקורת מיוחד על מנגנון גביית החובות בהוצאה לפועל. ממצאי הדוח מציגים ליקויים כבדי משקל בליבת פעילותה של ההוצאה לפועל, החל משלב פתיחת התיק. 

המבקר מציין כי כשל בקרה הביא לכך שתיקים רבים נפתחו שלא כדין תוך פגיעה בזכויותיהם של החייבים. "פתיחת תיק באופן שגוי הוא ליקוי בסיסי אשר גורר אחריו ליקויים נוספים בניהולו של התיק וחיוב החייב בסכומים מעבר למותר בדין", נכתב בדו"ח. ליקויים אחרים כשורים להתארכות ההליכים בהוצאה לפועל למשך שנים. 

ריבית גבוהה מהמותר

על פי הדו"ח, ההוצאה לפעול הזינה נתוני ריבית שגויים, גבוהים מעל המותר על פי צו הריבית, לעיתים במשך שנים.

אמנם באוגוסט 2015 תיקנה ההוצאה לפועל את הריבית ל-78,000 תיקים, אך מספר זהה של תיקים המשיך להתנהל ברשויות המקומיות בריבית גבוהה מעל המותר, גם לאחר שההוצאה לפועל ומשרד המשפטים פנו לרשויות לתקן את הליקוי. וכך כותב המבקר. "במשך יותר מעשור, תיקים לגביית חובות בגין משכנתאות שנתנו הבנקים על דירות מגורים - נוהלו בריבית גבוהה מהמותר על פי צו הריבית. בליקויים אלה יש משום פגיעה של ממש בחייבים, שרבים מהם מתקשים לעמוד על זכויותיהם וחלקם אף אינם מודעים להן". 

"פגיעה של ממש בחייבים" // צילום: יהושע יוסף

עוד הוא כותב כי "מערכת ההוצאה לפועל גובה במקרים רבים חובות מאוכלוסייה מוחלשת המתקשה לעמוד על זכויותיה, בייחוד מול גופים וארגונים חזקים. נוכח חומרת הליקויים והיקפם יש חשיבות רבה ליישום קפדני של פעולות התיקון הנדרשות ולהשלמתן". 

 

חובות של מאות מיליארדים להוצאה לפועל

בנוסף צוין בדו"ח כי מאז שנשלחה טיוטת דו"ח הביקורת נקטה רשות האכיפה והגבייה פעולות לתיקון הליקויים אך עדיין נדרשים שורה של צעדים עליהם ממליץ המבקר.

המבקר כותב כי יש לערוך רפורמה יסודית בתהליך פתיחת התיקים, זאת על מנת למנוע פגיעה נוספת ומתמשכת בחייבים ולמלא בנאמנות את התכלית אשר לשמה הוקמה. 

"על שרת המשפטים להבטיח פיקוח על תיקון הליקויים". שקד // צילום: דודי ועקנין

עוד נכתב כי על ההוצאה לפועל, משרד המשפטים, בנק ישראל, משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי לבחון את הצעדים הנדרשים, כל גוף בתחומו, לתיקון הליקויים, ובכלל זה בכל הנוגע לסוגיית החזרת כספים שנגבו ביתר מהחייבים. המבקר מציין כי נוכח חומרת הליקויים והיקפם, על שרת המשפטים, הממונה על הרשות, להבטיח כי יקוים פיקוח על תיקון הליקויים שעלו בדוח זה. 

בסוף שנת 2014 נוהלו בהוצאה לפועל כ-2.5 מיליון תיקים נגד כ- 750,000 חייבים. היקף החובות הכולל בתיקי ההוצל"פ הוא מאות מיליארדי ש"ח. 

 

 

רשות האכיפה והגבייה פרסמה תגובה מאד לא שגרתית. מנכ"ל רשות האכיפה והגבייה, עו"ד תומר מוסקוביץ', שמונה לאחרונה, אמר על הדו"ח המתייחס לליקויים המיוחסים לקודמיו בתפקיד כי הוא "ודה לצוות מבקר המדינה על כך שהאיר מספר נושאים הראויים לתיקון. כמעט כל התקלות המערכתיות שאובחנו על ידי המבקר מצאו את תיקונם עוד לפני פרסום הדוח הסופי, והשאר, ככל שהדברים תלויים ברשות, נמצא בהליך תיקון מתקדם".

יחד עם זאת, מוסקוביץ ציין, כי בניגוד לעמדת המבקר, עמדת הרשות המבוססת על עמדת בתי המשפט בפסיקה ועל עמדת מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים היא, כי לדרג המנהלי אין סמכות למנוע הגשת בקשות לביצוע ובכדי להסמיכם לעשות כן, יש לקבוע את הסמכות באופן מפורש בחוק או בתקנות. לגבי חלק משמעותי מהתיקים שנבדקו הינה, כי אין המדובר בתיקים שגויים. משכך, סך כל  התיקים השגויים נמוך מזה שקבע המבקר. על פי הערכת הרשות היקף התיקים השגויים עומד על כמחצית מכמות התיקים השגויים לדעת משרד מבקר המדינה. 

כמו כן, לדברי מוסקוביץ' הדרך בה נשלפו התיקים במדגם פגעה באקראיות והמדגם אינו מייצג ולא ניתן להסיק ממנו את המסקנות אליהן הגיע המבקר. בנוסף, הביקורת בהוצאה לפועל החלה בינואר 2015, כשלושה חודשים בלבד לאחר העלאתה לאוויר של מערכת המחשוב החדשה  "כלים שלובים". לטענת הרשות חלק מהותי מהשגיאות  שהתגלו נבע מהחלפת מערכת המחשוב. באותם מקרים בודדים  שמדובר בתקלה שמקורה בגורם אחר חיצוני למערכת, ושהתגלתה על ידי הרשות. מרגע הגילוי פעלה הרשות בכל הדרכים  האפשרויות ובמהירות האפשרית לטיפול בתקלה.

יו"ר הוועדה לביקורת המדינה, ח"כ קארין אלהרר, הגיבה לדו"ח הביקורת של מבקר המדינה: "חוק ההוצאה לפועל הוא חוק גבייה ולא חוק ענישה. ההוצאה לפועל כיום עסוקה בעיקר בענישת חייבים ופגיעה בהם, בעיקר בחסרי אמצעים ועל היותם עניים. זו מערכת ממש דורסנית באופן שמפריעה לחייבים לשלם  את חובם".

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו