"הטבות במס הכנסה אינן כלי מדיניות יעיל למשיכת מהגרים לפריפריה", כך עולה מפרסום של בנק ישראל היום (ג'). בבנק ישראל חשפו חלקים מסקירה כלכלית שממנה עולה כי רק כ-10% מההטבות הפוטנציאליות בשנת 2008 שהסתכמו ב-921 מיליון שקל, ניתנו לשכירים שהיגרו ליישובים המוטבים, ורק מיעוט משכירים אלה היגרו בגלל הטבות המס. כשלושה רבעים מההטבות הפוטנציאליות ניתנו לתושבים ותיקים שכנראה לא היו מהגרים מהיישובים המוטבים גם אלמלא קיבלו הטבות, וכ-12% ניתנו לשכירים שספק אם גרו ביישובים המוטבים.
לאחרונה החליטה הכנסת להרחיב את מפת הטבות המס לאחר מאבק פוליטי ארוך ומורכב. המפה של הפריפריה הורחבה מ-182 יישובים לכ-430 שיהיו זכאים להטבות במס ההכנסה, וזאת החל משנת 2016 ובעלות של כ-1.2 מיליארד שקל לשנה. בבנק ישראל ציינו כי בעשורים האחרונים ניתנו הטבות במס ההכנסה לתושביהם של יישובים מסוימים כדי למשוך אוכלוסיות מבוססות ליישובים חלשים מבחינה כלכלית, לחזק את הפריפריה ולעודד התיישבות לאורך הגבולות.
במסגרת ההחלטה הוטל על בנק ישראל לחקור את הטבות המס והשפעותיהן. החוקרים בבנק ישראל בחנו את יעילותן של הטבות המס באמצעות חקר הרפורמה שנערכה בהן ב-2003 ובמסגרתה צומצם מספר היישובים שנהנו מההטבות מכ-460 ל-165. המחקר משתמש בנתונים ממפקד 2008 ומקובצי עובד-מעביד מ-1998 עד 2012 כדי ללמוד על מגמות ההגירה והתעסוקה בקרב מקבלי ההטבות.
התוצאות מטילות ספק ביעילותן של ההטבות היישוביות ככלי למשיכת מהגרים לפריפריה. חלק מהניתוח התמקד ביישובים יהודיים בצפון שהטבתם שונתה רק פעם אחת בתקופה הנחקרת, ב-2003, כדי לבודד את השפעת השינוי על ההגירה אל היישובים המוטבים ומהם. כאשר משווים יישובים שהטבתם הורחבה או בוטלה ליישובים דומים שלא קיבלו כל הטבה, מוצאים כי השינוי בהטבות סייע במעט להגדלת ההגירה הנכנסת ליישובים המוטבים, אך הוא אינו מתואם עם השינוי בהיקף העזיבה. יוצאות דופן הן צפת וטבריה, היות שהן איבדו אוכלוסייה חזקה לאחר ביטול הטבותיהן, אך נראה כי היו לכך גם גורמים מקומיים ספציפיים.
הניתוח לעיל מצביע על כך שהרחבת ההטבות ב-2016 אינה צפויה להשפיע באופן משמעותי על ההגירה היוצאת מהיישובים שהטבתם הורחבה, אך סביר כי ההגירה אליהם תגדל מעט ותכלול שיעור מעט גבוה יותר של אנשים בעלי כושר השתכרות גבוה. לפיכך כדאי שהכנסת והממשלה ישקלו בעתיד להשתמש באמצעים חלופיים להטבות המס, כגון השקעות בשדרוג השירותים ביישובי היעד, ויבחנו את האפשרות להגביל את משך וסך ההטבה המצטברת לתושבים המהגרים ליישובים המוטבים.
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו